Решением Высшего Совета по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы и Национального Совета по аккредитации и аттестации журнал «Право и политология» признан как издание в области права и политологии, относящееся к научным журналам категории «Б» (решение № 151 от 21 июля 2014 года).

 

Журнал «Право и политология» является международным изданием научных партнеров

 

ИНСТИТУТ ЮРИДИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

 АКАДЕМИИ НАУК МОЛДОВЫ

 ГЕЛАТСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК (ГРУЗИЯ)

ВЫСШАЯ ШКОЛА ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИКИ (БОЛГАРИЯ)

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ


ПРАВО И ПОЛИТОЛОГИЯ / страница:

Эльшад ГАСАНОВ (Азербайджан),
кандидат юридических наук
 
ВЗАИМОДЕЙСТВИE МИЛЛИ МЕДЖЛИСА АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ С НЕКОТОРЫМИ ДРУГИМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

Введение
Одной из актуальных проблем государственного строительства в современных условиях является проблема взаимодействия всех ветвей власти. Реформы политической и правовой систем требуют пересмотра и теоретической оценки места судебной власти в системе разделения властей, выделения ее среди других ветвей власти и совершенствования законодательства для достижения баланса между всеми ветвями власти. правительство. Законодательная власть влияет на суды, создавая для них нормативную базу. Данная нормативно-правовая база отражает правовое регулирование вопросов, связанных с организацией судебной системы и деятельностью судов. При этом сами законы принимаются законодательной властью не исключительно самостоятельно, а совместно с судебной властью с учетом ее предложений. Судебная власть не только обеспечивает законодательные органы правоохранительными материалами, но также служит для повышения качества законодательной деятельности, уделяя особое внимание нормам морали и конституционным принципам. Моральный аспект присутствует почти в каждом законе. Поэтому, когда закон теряет свою моральную направленность, трудно вершить правосудие. Речь идет о законах, принятых в интересах узких корпоративных интересов.
Основная цель исследования заключается в определении особенностей и перспектив развития взаимодействия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики с некоторыми другими органами власти (Уполномоченный, Центральный банк и Счетная палата)
Методы. В исследовании использовались методы системного анализа, контент анализа и сравнительного анализа. Посредством данных научных анализов выявлены особенности и перспективы развития взаимодействия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики с органами власти, а метод сравнительного анализа выявил различные направления отношений между законодательной и исполнительной властью.
Обзор последних публикаций. Рассматривая исследования, проведенные рядом исследователей по данной теме, можно отметить следующее. Асланов, З.Н. в своей монографии «Конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Азербайджанской Республике».    отмечает, что в юридической литературе Конституционным Законом Азербайджанской Республики «Об Уполномоченном по правам человека (Омбудсмен) Азербайджанской Республики» закреплена обязанность Уполномоченного давать заключение по законопроектам о правах человека, а также право участвовать в рабочих группах, созданных для разработки таких законов. Для осуществления этой деятельности ему необходимо предоставить право на получение соответствующей информации и примерных списков законопроектов о правах и свободах человека, которые должны быть рассмотрены на следующем заседании Милли Меджлиса и уже находятся на рассмотрении. По мнению   другого  исследователя Алибейли, К.  некоторые действующие законы предусматривают, что некоторые другие государственные органы также должны отчитываться перед Милли Меджлисом. Таким образом, Уполномоченный по информации представляет отчет в Милли Меджлис Азербайджанской Республики не позднее трех месяцев после каждого текущего года. Отчет содержит краткую информацию о проделанной за год работе, в том числе информацию о нарушителях, заявлениях и жалобах, инструкции, проделанной работе в ходе служебного контроля, принятых мерах, других случаях, связанных с правоохранительными органами, а также мнения Уполномоченного и предложения.  В статье также проанализированы закон Азербайджанской Республики «О Центральном банке Азербайджанской Республики», закон Азербайджанской Республики «О Счетной палате», закон Азербайджанской Республики «О борьбе с торговлей людьми» и закон Азербайджанской Республики «Об обеспечении гендерного равенства (мужчин и женщин)».
Как видно, научные публикации, связанные с исследовательской работой, в основном относятся к западной литературе и по этой теме существует больше литературы, охватывающей ее отдельных вопросов.
Представление основного текста. В юридической литературе Конституционным Законом Азербайджанской Республики «Об Уполномоченном по правам человека (Омбудсмене) Азербайджанской Республики» закреплена обязанность Уполномоченного давать заключение по законопроектам о правах человека, а также право участвовать в рабочих группах, созданных для разработки таких законов. Для осуществления этого ему необходимо предоставить право на получение соответствующей информации и примерных списков законопроектов о правах и свободах человека, которые должны быть рассмотрены на следующем заседании Милли Меджлиса и уже находятся на рассмотрении [1]. Таким образом, это очень важно с точки зрения подготовки заключений, предложений и комментариев к законопроектам, внесенным Уполномоченным, и внесения их в Национальное Собрание.
Помимо других государственных структур, Центральный банк также сотрудничает с Милли Меджлисом. Такие  взаимоотношения проявляются по-разному. Прежде всего, следует отметить, что цель, функции и полномочия Центрального банка определяются Конституцией Азербайджанской Республики и Законом «О Центральном банке Азербайджанской Республики» [2]. Центральный банк также придерживается   законодательными актами Азербайджанской Республики. Большинство этих актов принимается Милли Меджлисом.
В соответствии с пунктом 15 части I статьи 95 Конституции АР, члены Правления ЦБ АР назначаются и освобождаются от должности парламентом АР по представлению парламента(Милли Меджлиса) АР.  Таким образом, в соответствии со статьей 981 Конституции Президент Азербайджанской Республики имеет право распустить Милли Меджлис АР, если Президент  выдвигает в два раза больше кандидатов, чем требуется для коллегиальной деятельности. Совета.
Обсуждение вопросов, связанных с бюджетом также играет важную роль во взаимоотношениях ЦБ и парламента Азербайджана. В соответствии со статьей 7.3 Закона Азербайджанской Республики «О Центральном банке Азербайджанской Республики» во период обсуждения проекта бюджета Председатель Правления ЦБ информирует парламент страны  об основных направлениях денежно-кредитной политики.
ЦБ, как и ММ, может принимать участие в нормотворчестве. Однако если акты парламента являются нормативными правовыми актами, ЦБ может принимать исключительно нормативные акты. Эти акты ЦБ включаются в Государственный реестр правовых актов АР соответствующим органом исполнительной власти в соответствии с Конституционным законом АР «О нормативных правовых актах».
Контроль за претворением в жизнь законодательства в области бюджета, финансов, валюты играет важную роль в деятельности ЦБ. Так, подразделения внутреннего аудита ЦБ проверяют структурные отделы и секторы ЦБ с целью соблюдения законодательства (статья 27.1.2 Закона АР «О Центральном банке Азербайджанской Республики»). 
Ещё одним  органом, сотрудничающим с парламентом, является Счетная палата. Она является высшим контрольным органом, созданным парламентом Азербайджанской Республики в соответствии со статьей 92 Конституции Азербайджанской Республики, который подотчетен Милли Меджлису и осуществляет постоянный внешний государственный финансовый контроль [3]. Члены Счетной палаты назначаются большинством не менее 63 депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по представлению Председателя Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. Смета расходов Счетной палаты ратифицируется парламентом АР отдельно при рассмотрении проекта государственного бюджета.
Счетная палата информирует парламент АР о результатах мероприятий внешнего государственного финансового контроля; дает анализ по проектам нормативных правовых актов, регулирующих сферу государственных финансов, поступившим от парламента АР, а также по международным соглашениям, участником которых является Азербайджан; ежегодно представляет Милли Меджлису заключение о своей работе. Счетная палата дает отчет в течение пятнадцати дней после получения проекта закона о госбюджете на грядущий бюджетный год вместе с другими прилагаемыми документами в соответствии с законами АР «О Счетной палате». Счетная палата в течение десяти дней со дня получения годового отчета дает заключение и представляет его в парламент АР. (статья 24.2 Закона о Счетной палате. Статья 24.5). Члены Счетной палаты участвуют в заседаниях ММ АР и его комитетов по приглашению Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.
Некоторые государственные органы должны отчитываться перед Милли Меджлисом. Таким образом, Представляется отчет в парламент АР не позднее трех месяцев после каждого года. Отчет содержит краткую информацию о проделанной за текущий период работе, в том числе информацию о нарушениях, заявлениях и жалобах, инструкции, проделанной работе в ходе служебного контроля, принятых мерах, других случаях, связанных с правоохранительными органами, а также мнения Уполномоченного и предложения [4]. В соответствии со статьей 7.5 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с торговлей людьми» Национальный координатор по борьбе с торговлей людьми ежегодно представляет в Милли Меджлис Азербайджанской Республики отчет о борьбе с торговлей людьми [5]. В соответствии со статьей 20 Закона Азербайджанской Республики «Об обеспечении гендерного равенства (мужчин и женщин)» соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за обеспечением гендерного равенства, ежегодно представляет Милли Меджлису информацию о своей деятельности [6].
Заключениe
Таким образом, обобщение всех идей, изложенных в этой статье, позволяет сделать следующие выводы.
А) Характер взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью во многом определяется формой правления. В парламентских формах правления законодательная власть формирует правительство, и правительство подотчетно парламенту. Глава государства не играет важной роли в текущем управлении государством. Следовательно, в странах с такой формой правления законодательная власть занимает доминирующее положение во взаимоотношениях между законодательной властью и исполнительной властью [7]. В президентских республиках глава государства играет доминирующую роль.
Б). Взаимодействие между законодательной и исполнительной ветвями власти  осуществляется в процессе решения задач гос управления и осуществления парламентского контроля над деятельностью исполнительной власти. 
В) В практике конституционного права АР не существует случаев, когда отдельные члены правительства снимаются с должности парламентом при вотуме недоверия. Такой механизм на законодательном уровне и его практическое применение на практике могло бы еще больше увеличить эффективность института парламентского контроля в Азербайджане. 
Г) Процесс подписания законов следует рассматривать как юридический орган, направленный на поддержание баланса между законодательной и исполнительной ветвями власти и дальнейшее повышение качества законов [8]. В противном случае идеалы верховенства закона, универсальные принципы, такие как верховенство закона и демократия, могут быть серьезно повреждены.
Д) Законодательная власть создает   нормативную базу для судов, влияя на их деятельность. Авторитет судебной власти  зависит от содержания законов, принимаемых законодательной властью. 
Е) Наиболее важными ветвями  законодательной и судебной властей являются:
а) правовое ;
б) юридический контроль качества законодательства;
в) организация судебной власти.
Ё) Большинство законов судебной системы, направляются в парламент исполнительной властью, а не Верховным судом в качестве законодательной инициативы.Активное использование Верховным судом права законодательной инициативы  имеет исключительно положительное влияние на улучшение прав человека и более полную защиту прав человека и гражданина.
Ж) Основными формами взаимодействия парламента с правоохранительными органами являются:
- двусторонняя информация о текущем состоянии правопорядка и борьбе с преступностью;
- бсуждение законов и комплексных государственных программ, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией;
- совместная подготовка законов об укреплении законности;
и др.
З) Многие аспекты взаимодействия парламента Азербайджана с другими государственными органами реализуются в рамках института парламентского контроля. Однако в Конституции отсутствует термин «парламентский контроль». Конституция АР прямо устанавливает осуществление парламентского контроля Милли Меджлисом и может определять формы такого контроля. 
Библиография:
1. Асланов, З.Н. Конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Азербайджанской Республике. Монография / З.Н. Асланов. - Баку: Европа, 2011. - 204 с.
2. Закон Азербайджанской Республики «О Центральном банке Азербайджанской Республики». - http://e-qanun.az/framework/5530
3. Закон Азербайджанской Республики «О Счетной палате». - http://e-qanun.az/framework/39922
4. Алибейли, К. “Парламентский контроль в Азербайджанской Республике: проблемы и решения”. Новости Бакинского Университета. Серия социально-политических наук, 2012, № 3, с. 33-45.
5. Закон Азербайджанской Республики «О борьбе с торговлей людьми». - http://www.e-qanun.az/framework/10641
6. Закон Азербайджанской Республики «Об обеспечении гендерного равенства (мужчин и женщин)». - http: //www.e-q
7.  Николаева, Л.А. “Становление правового государства”. Государство и право, 2005, № 5, с. 6-7; Петрухин И.Л. “Состав и справедливость”.  Государство и право, 2004, № 10, с. 128-137.
8. Бойков, А. Третья власть в России. - Москва: Юрист, 1997. - 208 с.; Рохлин, В.И. Прокурорский надзор в РФ. Учебник. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский институт экспертов, 2001. - 112 с.
 
Эльшад ГАСАНОВ (Азербайджан),
кандидат юридических наук
 
ВЗАИМОДЕЙСТВИE МИЛЛИ МЕДЖЛИСА АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ С НЕКОТОРЫМИ ДРУГИМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
 
Резюме. Цель данной статьи заключается в анализе вопросов взаимоотношений определённых ветвей власти, что представляет собой одну из наиболее малоизученных и актуальных проблем государственного строительства в современное время. В данной статье автор отмечает, что существующие реформы политической и правовой систем требуют глубокого анализа, переработки и теоретической оценки места судебной власти в системе разделения властей, выдвижения её на первый план   среди иных ветвей власти и совершенствования законодательства с целью достижения баланса между  ветвями власти и правительством. Здесь речь идет, в первую очередь, о законах и нормах, принятых для узких корпоративных интересов.
Методы. В исследовании использованы методы системного анализа, контент-анализа и сравнительного анализа. На основе этого научного анализа были выявлены особенности и перспективы развития взаимодействия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики с ветвями власти, а метод сравнительного анализа для выявления различные направления взаимоотношений между законодательной и исполнительной власти.
Научная новизна статьи. Впервые в отечественной юридической литературе, проанализированы элементы взаимодействия всех ветвей   власти с целью раскрытия актуальных проблем государственного строительства в современных условиях. Подчеркивается, что реформы политической и правовой систем требуют глубокого анализа и теоретической оценки места судебной власти в системе разделения властей, для четкого выделения ее от остальных ветвей власти. В статье определяются   пути совершенствования законодательства с целью  достижения баланса между всеми ветвями власти и правительством. Справедливо отмечая, что судебная власть не только обеспечивает законодательные органы правоохранительными материалами, но также служит для улучшения уровня законодательной деятельности, выделяя первостепенное место нормам морали и конституционным принципам.
В заключение автор определяет пути решения проблем взаимодействия ветвей власти, показывая их как одну из основных в процессе построения нового демократического государства, основанного на верховенстве закона. Отмечается, что многолетний опыт утверждает, что отсутствие надежного и эффективного взаимодействия и механизмов влияния между ветвями власти всегда представляет серьезную угрозу не только принципу разделения властей, но и основам конституционного государственного устройства в целом.
 
Elshad HASANOV (Azerbaijan), 
PhD of legal sciences
 
INTERACTION OF THE MILLI MEJLIS OF THE REPUBLIC OF AZERBAIJAN WITH SOME OTHER AUTHORITIES

Summary. The purpose of this article is to study the problems of interaction between all branches of government, which is one of the urgent problems of state building in modern conditions. It is noted that the reforms of the political and legal systems require a revision and theoretical assessment of the place of the judiciary in the system of separation of powers, distinguishing it from other branches of government and improving legislation in order to achieve a balance between all branches of government and the government. Here we are talking, first of all, about the laws and regulations adopted for narrow corporate interests.
Methods. The study used the methods of system analysis, content analysis and comparative analysis. On the basis of this scientific analysis, the features and prospects of the development of interaction of the Milli Mejlis of the Republic of Azerbaijan with the branches of government were identified, and the method of comparative analysis was used to identify various areas of relationship between the legislative and executive authorities.
Scientific novelty of the article. For the first time in the domestic legal literature, the elements of interaction of all branches of government are analyzed in order to reveal the urgent problems of state building in modern conditions. It is emphasized that the reforms of the political and legal systems require a revision and theoretical assessment of the place of the judiciary in the system of separation of powers, in order to clearly distinguish it from the rest of the branches of government, and shows ways to improve legislation to achieve a balance between all branches of government and the government. Rightly noting that the judiciary not only provides legislative bodies with law enforcement materials, but also serves to improve the quality of legislative activity, paying particular attention to moral norms and constitutional principles.
In conclusion, the author defines the ways of solving the problems of interaction between the branches of power, showing them as one of the main in the process of building a new democratic state based on the rule of law. It is noted that many years of experience asserts that the absence of reliable and effective interaction and mechanisms of influence between the branches of government always poses a serious threat not only to the principle of separation of powers, but also to the foundations of the constitutional state structure as a whole.

  • LAW AND POLITOLOGY
    International scientific journal
    Website: www.law-politology.az
    Email: [email protected]