Мирагиль Сеидзаде, 

диссертант Академии Государственного Управления

при Президенте Азербайджанской Республики 

[email protected]

Молодежная политика как составная часть государственной политики Азербайджанской Республики: особенности и основные направления

Положение молодежи является одним из основных показателей состояния общества. Молодежь как  особая социально-демографическая группа играет важную роль в будущем развитии страны. А развитие самой молодежи зависит от политики, которой проводится  со стороны  государства. Это политика во многих странах называется государственная молодежная политика. По состоянию на апрель 2014 года, из 198 стран, 122 (62%) имеют политику в отношении молодежи.  37 (19%) пересматривают существующею, или в других случаях, только сейчас развивают свою государственную молодежную политику. А 31 государство (16%) и вовсе не имеют своей государственной молодежной политики. [12] 

Молодежная политика зарубежных стран начала формироваться в конце 50-х - начале 60-х гг. ХХ в. Тут выделяют пять этапов: 

50-е годы ХХ в. – период «естественного патернализма». Государство и общество демонстрируют консервативный подход, решением проблем молодого поколения в основном занимаются благотворительные, социальные и религиозные службы, организуемые добровольцами. 

60-е годы ХХ в. - период неоконсервативного восприятия молодежи, характеризующийся лозунгом «Молодежь – страшная угроза (общественным устоям)», который отражает межпоколенческий конфликт. Появляются государственные социальные службы, ориентированные на проблемы молодежи, усилия направляются на решение проблем отдельных групп молодежи, в основном маргинальных (молодежь «группы риска»). 

70-е годы - период становления демократических начал в молодежной политике. «Молодежь – Большая надежда (общества и государства)». Появляется развернутая инфраструктура услуг для различных категорий молодежи, в том числе оказываемых государством. И сама молодежь становится не только объектом, но и субъектом молодежной политики. 

С начала 80-х до середины 90-х окончательно сформирован демократический подход к оценке места и роли молодежи в обществе: «молодежь – это просто молодежь». Развитие институтов гражданского общества вытесняет государство как регулятор молодежной политики. Молодые люди сами формируют и реализуют ее. Усилия государственных и негосударственных социальных служб нацелены на помощь не только молодежи «группы риска», но в первую очередь на те категории молодежи, которые ориентированы на активный труд, учебу, профессиональный рост. 

С конца 90-х годов и по настоящее время формируется планетарный подход к реализации молодежной политики, направленный на активную социализацию и объединение усилий молодежи разных стран и регионов в решении глобальных проблем современности вместе с представителями других социальных групп. 

Таким образом, признание молодежи как самостоятельного ресурса, выделение молодежной политики в отдельное направление деятельности государства в развитых странах запада прямо связано с осознанием роли молодежи в решении социально-экономических и политических проблем (глобальные вызовы – старение населения, демографические проблемы, миграция, сохранение культурной идентичности, терроризм, экологическая безопасность, энергетическая безопасность и др.). [6]

Выделение молодежи среди остальных групп населения аргументируется ее знанием, разделением и принятием цели и задачи государственного и общественного обновления, связыванием с ними свои жизненные перспективы, обладанием необходимыми качествами для ответа на глобальные вызовы современности.

При подходе к рассмотрению молодежи как особой категории, являющейся стратегическим ресурсом государства, необходимо определить приоритетным направлением государства осуществление особой политики в отношении молодежи. 

Когда речь идет о молодежной политике, то имеется ввиду отношение общества и государства, различных групп и слоев населения, социальных институтов к молодежи как к самостоятельной демографической группе, а также самой молодежи к другим группам населения, социальным институтам и ценностям общества в целом. Сфера этих сложных противоречивых и многократно опосредованных отношений определяет общественный статус молодежи, а вместе с ним – социально-экономическое, правовое, политическое положение, определенный уровень и образ жизни, в конечном итоге – качество жизни, а в перспективе – контуры и качественные параметры экономически активного населения.

В настоящее время в Азербайджане молодежь играет важную роль в динамичном развитии страны. В основе этих успехов лежит государственная молодежная политика, автором которой является общенациональный лидер Гейдар Алиев. Формирование государственной молодежной политики в Азербайджане начался после распада Советского Союза в 90-х гг. ХХ века. В июне 1993 года, когда страна находилась на грани распада и гражданской войны, к власти по настоятельному требованию народа вернулся Гейдар Алиев, одним из основных шагов которого в направлении преодоления охватившего страну кризиса стало проведение молодежной политики, которая недооценивалась и фактически игнорировалась предыдущими властями. [5]

С момента становления руководителем государства Общенациональный лидер Гейдар Алиев, будучи покровителем молодежи, посчитал важной задачей государства и общества вырастить новое поколение со здоровым мышлением. [5]

Он объявил обеспечение участия молодежи в социально-экономической, общественно-политической и культурной жизни государства и общества одним из важных вопросов. С этой целью 26 июля 1994 года указом Президента Азербайджана Гейдара Алиева было создано Министерство Молодежи, Спорта и Туризма. А в 1995 году он выдвинул инициативу о проведении форума Азербайджанской молодежи, который состоялся 2 февраля 1996 года. В Форуме приняли участие около 2000 молодых людей. А годом позже, в 1997 году, согласно распоряжению общенациональному лидеру Азербайджана Гейдара Алиева, день проведения Форума был объявлен Днем Азербайджанской Молодежи. 

2 марта 1999 года Президент Гейдар Алиев на втором Форуме Азербайджанской молодежи в своем выступлении дал рекомендации в связи с созданием условий для более активного участия молодежи в общественно-политической жизни республики, направил внимание государственных органов к решению проблем молодежи. В 1999 году подписанный Гейдаром Алиевым указ «О Государственной Молодежной Политике» включает очень широкий спектр вопросов - образование, воспитание, здоровье, интеллектуальное и духовное развитие, защита прав, участие в общественно-политической и культурной жизни республики, решение проблем, связанных с организацией досуга молодежи. 

В течение последующих лет продолжалась разработка, усовершенствования и укрепления нормативно-правовой базой государственной молодежной политики. Так как, были приняты Программа «Молодая семья» (16 февраля 1999 года), Программа по «Повышению чувства патриотизма и гражданства» (17 февраля 1999 года), Закон Азербайджанской Республики «О социальной защите детей, потерявших родителей и лишившихся родительской опеки» (22 июня 1999 года), Указ Президента Азербайджанской Республики «О государственной молодёжной политике» (29 июля 1999 года), Государственная программа «По улучшению учебно-воспитательных работ и защите прав детей» (22 июня 2000 года), «Государственная программа, направленная на решение социальных, экономических и других проблем, развитие способностей одарённых подростков и талантливых молодых людей» (4 августа 2000 года), Программа «По занятости лиц, отслуживших в армии» (23 августа 2000 года), Закон Азербайджанской Республики «О молодёжной политике» (9 апреля 2002 года). [9]

После избрания Президентом Азербайджана Ильхама Алиева в 2003 году начался новый этап молодежной политики в стране, в которой сегодня 66% населения страны составляют молодые люди в возрасте до 35 лет, из них лица в возрасте 14-29 лет - 30% населения. 

30 августа 2005 года подписанное распоряжение «Об утверждении Государственной Программы Молодежи Азербайджана» (2005-2009-е годы) повысил государственной заботы о молодежи. В распоряжении были обнародованы основные направления государственной политики в нашей стране, связанные с молодежью. 

Указом главы государства в 2006 году Министерство Молодежи и Спорта вновь было организовано. Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев объявил 2007 году в стране «Годом Молодежи». 3 октября 2008 года Президент Ильхам Алиев принял участие на V форуме молодежи Азербайджана.

За последние годы был принят ряд важных государственных программ, в том числе «Государственная программа о развитии творческого потенциала детей (молодежи), обладающих особым талантом» (2006–2010 годы) и Государственная программа «О развитии профессионально-технического образования в Азербайджанской Республике» (2007–2012 годы), Государственная программа «Азербайджанская молодежь в 2011-2015 годах», а также специальная Государственная программа «По обучению азербайджанской молодежи за рубежом», рассчитанная на 2007-2015 годы, которые способствовали повышению эффективности и еще большему усовершенствованию молодежной политики, выявлению творческого потенциала молодежи, сформировали условия для реализации творческого потенциала и повышения интеллектуального уровня молодежи, а также для решения ее социальных проблем.

Более 60 процентов принятых на работу в государственные органы составляет молодежь. Молодежь составляет 28% членов муниципалитетов, то есть 4303 человека. Из них 326 человек являются председателями муниципалитетов. 11 молодежных организаций Азербайджана были приняты в члены международных организаций. В рамках «Государственной Программы по обучению Азербайджанской молодежи в зарубежных странах 2007-2015-е годы» планировались отправить на учебу 5000 студентов в авторитетные высшие учебные заведения мира. По итогам 2015 года 3558 человек получил право на обучение в рамках этой программы. 

Закон «О молодёжной политике» определил основные цели, направления и организационно-правовые основы молодёжной политики в Азербайджанской Республике, регулировал отношения, возникающие в этой сфере. Этот Закон был принят в соответствии с указом «О Молодежной политике» и подписан 9 апреля 2002 года Гейдаром Алиевым. Осуществление молодежной политики было поручено Министерству Молодежи и Спорта, как главной государственной структуре.

В законе Азербайджанской Республики «О молодежной политике» дается такое определения: молодежная политика – система мероприятий, направленных на создание государством общественно-политических, социально-экономических, организационно-правовых условий и гарантий с целью обеспечения всестороннего развития молодежи, ее активного участия в жизни общества. [1]

Основная цель молодежной политики в Азербайджанской Республике заключается в создании условий для физического, интеллектуального и духовного развития молодежи, оказании содействия реализации ее возможностей и умения. [1]

В законе указано основные направления молодежной политики, проводимой государством таким образом: 

- Морально-нравственное воспитание молодежи и ее участие в культурной жизни

- Государственная забота о талантливой молодежи

- Охрана здоровья и физическое развитие молодежи

- Обеспечение занятости молодежи

- Государственная помощь молодым семьям

- Государственная помощь молодежным организациям

С целью стимулирования связанной с молодежной политикой деятельности в науке, образовании, культуре и других социальных сферах был учрежден Фонд молодежи при Президенте Азербайджана, который оказывает содействие деятельности таких организаций, как Союз молодежных студенческих организаций Азербайджана, Ассоциация регионального развития молодежи «Бизим несил», Общественный союз «Помощь интеллектуальному развитию молодежи», Национальный совет молодежных организаций и др. [7] 

Следует отметить и активную деятельность Азербайджанской молодежной организации России (АМОР), учрежденной по инициативе главы представительства Фонда Гейдара Алиева в РФ Лейлой Алиевой. Эта организация, которая к настоящему времени объединяет молодежь, проживающую более чем в 70 регионах России, реализует ряд проектов по пропаганде азербайджанской культуры, а также способствующих позитивному восприятию азербайджанской молодежи, эффективно и плодотворно налаживает мосты для межкультурного обмена между Россией и Азербайджаном.

Все более заметную роль играет Международный форум азербайджанской молодежи, обучающейся и получившей образование за рубежом (ASAIF). Оценивая в целом деятельность молодежных диаспорских организаций, Президент Ильхам Алиев отметил, что «сейчас наши диаспорские организации усилились, сформировались и способны проводить акции в любой точке мира.

Наблюдая по телевидению эти акции, мы видим, что и там на первом плане находится наша молодежь. То есть молодежь всегда активна, и эта активность должна иметь позитивное направление. Я очень рад, что наша молодежь играет свою роль во всестороннем развитии страны, укрепляет основы независимости. Молодежь патриотична, привязана к Родине, получает воспитание в национальном духе, она уже сейчас должна готовиться к тому, чтобы успешно управлять нашей страной в будущем». [3]

В настоящее время в Азербайджане число неправительственных организаций, (НПО) работающих с детьми и молодежью, и объединяющих их превышает 120. Более половины из них конфедеративые организации объединились в Национальный Совет Молодежных Организаций. В 2000 году Национальный Совет был избран полноправным членом Европейского Молодежного Форума, являющейся самой авторитетной международной неправительственной организацией Европейского континента, а с января 2002 года получил статус наблюдателя Социально-Экономического Совета ООН. В 2004 года Национальный Совет стал соучредителем  и полноправным членом Молодежного форума Исламской конференции. [10]

Первый Глобальный форум по молодежной политике, проводимый в Баку, является высокой оценкой, придаваемой устойчивой и эффективной молодежной политике, проводимой в Азербайджане за 20 лет. Первый глобальный форум молодежи мира имел очень большое значение. Подобное мероприятие проводился впервые после состоявшегося в 1998 году заседания министров, проводящих государственную политику в сфере молодежи и спорта. [4] В форуме приняли участие более 700 человек из 165 стран. В нем участвовала молодежь со всего мира, молодежные организации, официальные лица государств, формирующие молодежную политику, академические круги и НПО. На этом форуме обсуждался проблемы молодежи мира и Азербайджана, и принялся итоговый документ. [11]

Президент Ильхам Алиев подписал указ об утверждении стратегии развития молодежи Азербайджана на 2015-2025 годы. Эта программа охватывает очень большой период и свидетельствует о том, что молодежная политика может быть запланирована на достаточно большой отрезок времени. А это доказывает, что в стране существует стабильность. Мы понимаем, что 2025 год – это еще очень далеко, однако программа показывает нам, какой государство видит молодежь в будущем. А также то, какими способностями, навыками, знаниями должны обладать молодые люди, чтобы обеспечить как свое собственное развитие и благополучие, так и благополучие Азербайджана. «Одно из самых значимых результатов проделанной работы — развитие инфраструктуры молодежной политики. Так, к концу 2011 года был учрежден Фонд молодежи Азербайджана при Президенте, два года назад в Дашкесане был создан Центр развития и образования молодежи. Кроме этого, сегодня в стране существует 34 дома молодежи». [9] В целом, за сравнительно небольшой период своей деятельности фонд реализовал 3226 проектов, поднял работу с двумя сотнями молодежных и студенческих организаций страны на качественно новый уровень. Не случайно и то, что молодежь представлена в государственных органах, парламенте, муниципалитетах, бизнесc-структурах, других областях и вносит свой вклад в общественно-политическое и социально-экономическое развитие общества. Недавно Гянджа, второй по величине город Азербайджана, была выбрана молодежной столицей Европы 2016 года. Это событие станет для города хорошим шансом для развития связей с континентом и создаст дополнительные возможности для молодежи. В течение года молодежь Гянджи сможет наладить тесные связи со своими европейскими сверстниками.

В заключение следует отметить, что формирование и развитие государственной молодежной политики в Азербайджане носило системный характер. Формирование и реализация государственной молодежной политики в нашей стране можно разделить на нескольких логических этапа:

1991-1993 гг. –  этот этап можно называть период застоя или бездействия, потому, что, несмотря на принятие закона «О государственной молодежной политике» 1991 году, никаких действий в отношении молодежи совершились. 

1993-1999 гг. – второй этап можно считать период возрождений и мобилизации. Именно в этом период по инициативе общенационального лидера Гейдара Алиева создаются условия для развития и организация молодежи. 

1999-2003 гг. – на третьем этапе формируется законодательная и нормативно-правовая база государственной политики. 

2003-2015 гг. – четвертый этап можно называть период организация и институционализация. В этот период реализуется конкретных мер, создаются и усовершенствуются государственных и неправительственных молодежных структур. 

После 2015 г. – период модернизация и стратегического развития. Утверждена «Стратегия развития молодежи на 2015-2025 годы» распоряжением президента Азербайджана Ильхама Алиева. Принятие этого документа можно считать начало модернизации и перехода в новый  уровень качество государственной молодежной политики. 

Встреча президента страны с представителями молодежи превратилась традицию. Он встречается с ними несколько раз в год и выслушивает каждого. 

По итогам проводимые мероприятий в области молодежной политики Государственный Статистический Комитет Азербайджанской Республики ежегодно публикует статистический сборник «Молодежь Азербайджана» и каждый государственный орган готовит отчет. 

Одна из особенностей государственной молодежной политики, проводимой в Азербайджане в том, что к осуществлению молодежной политики привлечены не только государственные структуры, в ее формировании участвует и сама молодежь. [8]

Аннотация

В статье рассматривается молодежная политика как часть государственной политики. Анализируется процесс становления молодежной политики в зарубежных странах, который разделен на 5 этапов. Особо отмечается деятельность Общенационального лидера Гейдара Алиева, в формировании государственной молодежной  политики Азербайджанской Республики. Рассмотрены вопросы законодательных и институциональных инициатив правительства Азербайджанской Республики во главе с президентом Ильхамом Алиевом. В результате исследования процесса формирования и реализации государственной молодежной политики Азербайджанской Республики данный процесс разделен на 5 логического этапа.

Summary

The article discusses youth policy as a part of state policy. It analyzes the process of formation of youth policy in foreign countries, which is divided into 5 stages. Especially note the activities of allnational leader Haydar Aliyev in the formation of state youth policy of the Republic of Azerbaijan. Considered the problems of legislative and institutional initiatives of the Government of the Republic of Azerbaijan headed by President Ilham Aliyev. The study of the process of formation and realization of the state youth policy of the Republic of Azerbaijan, this process is divided into five logical steps.

Использованные источники

1. Закон Азербайджанской Республики о молодёжи и Государственная молодёжная программа  (9 апреля   2002, №297-II Q). Баку: Закон , 2007. стр.28
2. Собрание нормативно-правовых документов по молодёжной политике: законы. указы, распоряжения и прочие документы / Баку: [Объединение юных юристов,  2009. 373, стр.[3].
3. Бакинский рабочий.- 2012.- 9 октября.- С.1-2.
4. В Баку проводится первый Глобальный форум молодёжи / Азербайджан . - 2014.- 29 октября.- стр.4
5. Молодежная политика Азербайджана: основные приоритетные направления, история и перспективы развития   / http://br.az/society/20130725110456946.html
6. Слуцкий Е.Г. Основы ювенологии и ювенальной политики: история становления,проблемы и перспективы. СПб.: ИРЭ РАН, НАЮ, 2000. 300 с.
7. http://1news.az/analytics/20130725105810765.html
8. http://ru.axar.az/news/13468#sthash.pTpB8rkH.dpuf
9. http://ru.sputnik.az/life/20160202/403580489.html#ixzz48JA52DbC
10. http://www.nayora.az/us/lang,az/
11. http://www.un.org/youthenvoy/2014/10/first-global-forum-youth-policies-starts-baku-launch-20th-anniversary-commemorative-logo-world-programme-action-youth/
12. http://www.youthpolicy.org/blog/youth-policy-reviews-evaluations/state-of-youth-policy-2013-2/