Драйф Аллах Джамиля Салех Сайф,

докторант кафедры Международного публичного права 

Бакинского Государственного Университета  

Jamilya [email protected]

Международно-правовые проблемы в процессе мирного 

урегулирования Сирийского конфликта

Резюме

Статья посвящена международно-правовому анализу гражда́нской вой­ны - многосторонного вооружённого конфликта с иностранным вмеша­тель­ством на территории Сирии, начавшийся весной 2011 года. Важное место в ней занимает исследование и последующих мирных переговоров по Си́рии. Стремительное наступление ИГИЛ и захват террористами значитель­ных территорий Сирии и Ирака летом 2014 года стал поводом для начала военной интервенции США и её союзников, которые с сентября 2014 года наносят авиаудары по позициям исламистов в Сирии (без разрешения сирийского руководства). С 30 сентября 2015 года аналогичную операцию в Сирии проводят российские ВКС (по официальной просьбе президента Сирии), они координируют свои действия с правительственными войсками. Ввиду значительного вовлечения в него иностранных дер­жав и организаций ряд экспертов характеризует конфликт как опос­редо­ванную войну.

Ключевые слова: военные преступления, сирийский конфликт, регио­нальные игроки, исламисты, мирное урегулирование сирийского конфликта, международное сообщество, арабская весна, различные вооруженные исла­мистские коалиции, резолюция, Уставе ООН, международное право, права человека, международные переговоры.

*******************************************************

Война в Сирии,  нанесла экономике и инфраструктуре страны колос­сальный ущерб. Конфликт характеризуется ожесточёнными боевыми действиями, беспоря­дочными обстрелами населённых пунктов, массовыми убийствами и много­численными военными преступлениями против мирного населения.                                                                                                            Почему мировые державы так долго не могут остановить сирийский кон­фликт и урегу­лировать его мирным путем?                                                Региональные игроки, такие как Саудовская Аравия, Израиль, Иран и Турция имеет разные политические цели под сирийским конфликтом. Это касается и России, США, Китая и страны ЕС. Таким образом, они не могут прийти к согла­сию. Внутренние повстанцы не объединены под одним общим руковод­ством и нет легитимности повстанцев среди сирийского народа и между­народного сообщества.                                                                             Последние французские войска покинули Сирию в апреле 1946 года, и страна получила свою независимость [1].                                                                Сирийский конфликт начался 15 марта 2011 года в юго-западном горо­де Сирии Дераа, где студенты и школьники выступили с антипра­вительственными лозунгами. Они были задержаны местной полицией и зак­лю­чены на месяц в тюрьму.   

Некоторые считают сирийский конфликт следствием арабской весны и падения тунисского и египетского режимов в начале 2011 года.                         Статья 51 Устава ООН, относится к атакам между тер­ри­ториальными государствами, а не с негосударственными субъектами, как ИГИЛ или Аль-Каидой. Сирия, в конце концов, не нападает на Фран­цию или Ирак - или Турцию, Австралию, Иорданию или Саудовской Аравию.     Известно, что ИГИЛ был рожден как Исламское государство в апреле 2013 года, когда лидер группы Абу Бакр аль-Багдади заключил кратковре­менный союз с отделением Аль-Каиды в Сирии, Джабха аль-Нусра. 16 сен­тября 2014 г.                                                                                                    Когда президент Ирака, родом из Курдистана обратился к междуна­родному сообществу с призывом "использовать все средства" для защиты людей Кобани, по мере того как осада Кобани продолжалась, Специальный Советники ООН по предупреждению геноцида и ответственности за защиту опубликовали совместное заявление 10 октября 2014 года, где призвали региональных и глобальных игроков принимать "концентрированное и скор­динированные действия, чтобы обеспечить защиту население и предот­вра­тить возможность дальнейших зверских преступлений [33].                                   Кроме того, Специальный посланник ООН по Сирии призвал Турцию предпринять меры для того, чтобы защитить гражданское население в Коба­ни, напоминая миру о чудовищных зверствах ИГИЛ[3]. Он сравнил ситуацию в Кобани с Сребреницей в 1995 году, заявив, что "когда есть непосред­ственная угроза для гражданских лиц, мы не можем, мы не должны молчать.                                                                                                        США и арабские страны стали про­водит 22 сентября 2014 года авиаудары против ИГИЛ в Сирии и впервые эти авиаудары не сталкивались с никакими возражениями со стороны сирий­ского правительства. В то время как первые авиаудары конкретно не были наце­лены на продвижение ИГИЛ на Кобани, 1 октября 2014 г. США осуще­ствил первые удары по силам ИГИЛ в попытке захватить город[23].                                                                Таким образом, вторая проблема, возникающая из-за авиаударов явля­ется то, что они работают в пользу режима Башара Асада. Не имея выде­лять ресурсы на войну с ИГИЛ, сирийское правительство сможет бороться со Сво­бод­ной сирийской армией более интенсивно. На самом деле, отчеты вскоре всплыли, что сирийское правительство усилило атаки против повстан­цев, как мировое внимание было отвлечено от кризиса, созданного ИГИЛ.                          Если только 50 процентов Сирии находится под контролем прави­тель­ства, аргумент идет, "то, конечно, мы можем просто идти в другие" неуправ­ляемых "частей" - как, когда посол США в Сирии Роберт Форд и амери­канский сенатор Джон Маккейн просто «прогулялись» незаконно через гра­ни­цу суверенного сирийского государства[31].                                       Сирийское правительство Башара Асада рассматривается Организа-цией Объединенных Наций в качестве единственного законного правитель-ства в Сирии. Каждое официальное взаимодействие ООН с государством направлено на это правительство. Сирийское место в ООН занимает посол Башар аль-Джафари, представитель правительства Асада. ООН признает только один[45] ".                                                                                            Тем не менее, до сих пор, после принятия резолюции СБ ООН 2249, заместитель представителя США в ООН настаивали на том, что "в соот-ветствии с Уставом ООН и ее признание неотъемлемого права на индиви-дуальную и коллективную самооборону," США будут использовать "необ-ходимым и соразмерным военные действия" в Сирии[33].                             В феврале 2012 года тогдашний президент Франции Саркози иници­ировал международную "контактную группу", чтобы найти решение для сирийского конфликта, после того, как Россия и Китай уже наложили вето на резолюцию 4 февраля 2012 Совета Безопасности ООН. В 2012 году группа провела четыре заседания[10].                                                                      План Кофи Аннана по поводу  мирного урегулирования, в марте 2012 года. предложил план мира[39], с целью обеспечить прекращения огня и заставить правительство Сирии начать обсуждение с оппозицией на тему их проблем. После того, как Аннан 12 апреля предполагал, что обе стороны дого­­ворились о прекращении огня, ООН уже 1 мая должен был признать, что обе стороны нарушают его[39].                                                                      Конференция «инициативной группы» (теперь называется конфе­ренция по Сирии Женева-I) состоялось в субботу 30 июня 2012 года в Женеве, по инициативе тогдашнего мира посланника ООН в Сирии Кофи Аннана, где приняли участие госсекретарь США Хиллари Клинтон, министр иност­ранных дел России Сергей Лавров, представитель Китая, министр иност­ранных дел Великобритании Гааге, и Кофи Аннана[43].                           Конференция согласилась[9] о необходимости создания "переходного государственного органа с полным исполнительной власти», которые могут включать в себя членов настоящего сирийского правительства и оппози­ции[7].                                                                                          Сирийский мирный план Лахдар Брахими сентябя 2012 года. Лах­дар Брахими, алжирский дипломат, назначенный на 1 сентября 2012 года в ка­честве нового специального представителя Лигой арабских государств по Сирии, обратились правительству Сирии и вооруженной оппозиции, чтобы остановить братобийства во время исламского праздника Ид аль-Адха 26 октября 2012[9].                                                                                                    Конференция в Женеве-II по Сирии 2014 года была направлена на проведение совместно с сирийским правительством и оппозицией для того, чтобы обсудить переходное прави­тельство. Лахдар Брахими, специальный посланник ООН в Сирии, пытались проводить конференцию в тесном сотрудничестве с Соединенными Штатами и Россией. Она началась 22 января 2014 года и завершилась 31 января;  и на ней не было достигнуто никакого соглашения[9].                                                                Инициатива четыре комитета является предложение, выдвинутое пос­лан­ником  ООН Стаффан де Мистурой 29 июля 2015 года, представлял собой способ, чтобы начать мирный процесс сирийской войны[5]. Там не прои­зошло мирные переговоры по Сирии   и заседания начиная с Женева-II закон­чилась неудачей[40].                                                                                           Было достигнуто соглашение о прекращении огня Забадани в 2015 года[5].                                                                                                          23 октября 2015 года министры иностранных дел США, России, Сау­довской Аравии и Турции встретились и беседовали в Вене, чтобы найти путь к прекращению сирийского конфликта[2].                                                    30 октября 2015 года, состоялся первый раунд мирных переговоров Сирии, которые были проведены в Вене с участием министров иностранных дел 20 стран - участниц: США, России, Ирана, Саудовской Аравии, Турции, Китая, Великобритании, Франции, Италии, Германии и других странах.         Конференция сирийских оппозиционных групп в Эр – Рияде, в столице Саудовской Аравии состоялось в декабре 2015  года. На 10 декабря 2015 года, на два дня встреча началась в Эр - Рияде, с целью объединения оппо­зи­ционных групп Сирии и формирования делегации оппозиции для запла­ни­рованных переговоров с сирийским правительством[18].                                Сирийские курдские группировки не были представлены на этой встре­че в Эр - Рияде. Джабха аль-Нусра не была приглашена из - за его пред­полагаемых "связях с террористами" или Аль-Каиды[18].                            Соглашение появилось 12 декабря 2015 года: 34 оппозиционные груп­пы и отдельные лица объединились как "Высокий комитет для ведения перего­воров» [47] Это включает, среди прочего, Ахрара аль-Шам и Джейш аль-Ислам, но не включают в себя сирийских курдов и не включают в себя некоторые умеренные представители оппозиции при поддержке со стороны России.Третья Женевская мирная конференция января 2016 года[44].           Сирийские соглашения о прекращении огня и боевых действий февраля 2016 года.12 февраля 2016 года Международная группа поддержки Сирии (ISSG) создала целевую группу ГСИВ для прекращения огня, под эгидой ООН, сопредседателями которой являются Россия и США, а также опубликовали совместное коммюнике о том [25].                                           10 сентября 2016 года, Россия и США достигли соглашения об уста­новлении режима прекращения огня между сирийской Асада правитель­ством и поддерживаемой США коалиции так называемых «основных сирийских оппозиционных групп повстанцев".                                                                          После того, как под руководством США воздушные удары коалиции по войскам Асада 17 сентября, случайно (сказал США) или нарочно (сказал, что Россия), Асад 19 сентября объявил о прекращении огня, чтобы быть положен конец.                                                                                                        Переговоры в Лозанне в  октябре 15 октября 2015 года США, Россия, Саудовская Аравия, Турция, Катар и Иран говорили о сирийской войне, в Лозанне[4].                                                                                                       Конференция а Астане. Мирные переговоры в Астане (2017) – сос-тоялись 23-24 января 2017 года в Астане. Цель – завершение гражданской войны в Сирии. Всего в переговорах приняли участие семь делегаций: России, Турции, Ирана, США и Организации Объединённых Наций, а также две стороны – представители официального сирийского правительства и спикеры вооружённых группировок, оппозиционных по отношению к президенту Башару Асаду. Это первый случай в истории гражданской войны в Сирии, когда в ходе мирного урегулирования за столом переговоров оказались как власти САР, так и противоборствующие им мятежники (бое­вики)[21].                                                                                                            Новые мирные переговоры по Сирии, которые 23 января, позволяют сделать вывод, что Башар Асад, Россия, Турция и часть мятежников готовы к уступкам. В то же время наивно было бы надеяться, что после очередных переговоров в Сирии вдруг наступит мир. Каждая из сторон имеет свои "красные линии", а без реального представительства курдов на переговорах обсуждать мирный процесс бессмысленно[20].                                                       

Список использованной литературы

1.     Ариан Бонзон. Сирия, Турция, Иран, Израиль… кто заинтересован в региональном конфликте? http://inos-mi.ru/world/20121016/2009¬530-41.html;

2.     Бычкова Юлия. Три года противостояния в Сирии. http://kommer­sant.ru/doc/2322152

3.     Борьба с ИГИЛ в Сирии. http://m-arch.livejournal.com/1326034.html

4.     Братерский Александр. Лавров и Керри больше не одни. В Лозанне прош­­ли переговоры по Сирии с участием России и США. https://www.­gazeta.ru/politics/2016/10/15_a_10253177.shtml 

5.     В рамках усилий по продвижению межсирийских переговоров Стаф­фан де Мистура провел целый ряд встреч в Москве. http://www.­un.­org/russian/news/story.asp?newsID=27475#.WMEEjdKLSM8

6.     Кудрик Владислав. Мир в Сирии ищут в Астане: к чему приведут новые переговоры. http://apostrophe.ua/article/world/middle-east/2017-01-23/9636

7.     Кукушкина Антонина. Россия и Китай наложили вето на проект резолю­ции Совета Безопасности ООН о прекращении огня в Алеппо. http://www.­1tv.ru/news/

8.     Мардасов Антон.  Москву и Эр-Рияд сблизит федерализация Сирии? Какие точки соприкосновения имеют Саудовская Аравия и Россия в САР. http://svpressa.ru/war21/article/159740/

9.     Мардасов Антон, Семенов Кирилл.Группировки, действующие в Сирии. http://russiancouncil.ru/inner-/?id_4=8783#top-content 

10. Москва прокомментировала итоги переговоров по Сирии в Лозанне. https://lenta.ru/news/2016/10¬/16/lo-zanna/

11. Мирные переговоры в Астане (2017). https://ru.wikipedia.org/wiki

12. Ответственность по защите. На ком лежит ответственность по защите людей от грубых нарушений прав человека? http://www.un.org/ru/pre-ventgenocide/rwanda/bgresponsibility.shtml

13. Пан Ги Мун: Ситуация в Сирии – коллективный провал. http://korres­pon­dent.net/world/3777863

14. Colin P. Clarke Chad C. Serena. Hezbollah Is Winning the War in Syria. http://nationalinterest.org/feature/hezbollah-winning-the-war-syria-19229

15. Paul Wood. Could the conflict in Syria lead to world war three? http://­www.­spectator.co.uk/2016/10/could-the-conflict-in-syria-lead-to-world-war-three/

16. Relations between America and Russia are now worse than at any time since the Cold War. http://www.spectator.co.uk/2016/10/could-the-conflict-in-syria-lead-to-world-war-three/

17. Straightforward Answers to Basic Questions About Syria’s War The Inter­preter. https://www.nytimes.com/2016/09/19/world/middleeast/syria-civil-war-bashar-al-assad-refugees-islamic-state.html?_r=0

18. Syrian Civil War Fast Facts. http://edition.cnn.com/2013/08/27/world/-meast­/syria-civil-war-fast-facts/

19. Terry D. Gill. Classifying the Conflict in Syria. http://stockton.usnwc.­edu­/cgi­­/viewcontent.cgi?article=1691&context=ils

20. Will Fulton, Joseph Holliday, Sam Wyer. Iranian strategy in Syria. http://­www.­understandingwar.org/report/iranian-strategy-syria

21. Why is there a war in Syria? http://www.bbc.com/news/world-middle-east-35806229

Dreyf Allah Jameel Saleh Saif

Doctoral student of International Public 

Law Chair Baku State University

International legal problems in the process of peaceful

Settlement of the Syrian conflict

Summary

The article is devoted to the international legal analysis of the civil war - a multilateral armed conflict with foreign interference in Syria, which began in the spring of 2011. An important place in it is occupied by the study and subsequent peace negotiations on Syria. It appears that the parties to the conflict are the supporters of the acting president Bashar Assad (Syrian Arab Army), the formation of the "moderate" Syrian opposition (Free Syrian army), Kurdish regionalists (Detachments People's self-defense), as well as various types of Islamist terrorist groups (IGIL, Front al-Nusra, etc.). 

Keywords: war crimes, Syrian conflict, regional players, Islamists, peaceful settlement of the Syrian conflict, the international community, the Arab Spring, various armed Islamist coalitions, the resolution, the UN Charter, international law, human rights, international negotiations.