Ключевые слова: электронное правительство, коррупция, государственное управление, индекс развития электронного правительства.

Keywords: electronic government, corruption, public administration, index of development of the electronic government.

Электронное правительство как эффективный механизм  борьбы с коррупцией.

Проблема коррупции как источника неэффективности  государственного управления является одной из наиболее обсуждаемых в научных и политических кругах на протяжении последних десятилетий. Явление коррупции характерно практических для всех стран мира. В то время как «передовые» государства уже добились значительных успехов в антикоррупционной политике, в частности, за счет внедрения электронного правительства, другим – только предстоит пройти этот путь. [8. 123]

Нельзя забывать, что  коррупция это, прежде всего управленческая проблема которая проявляется не способности управлять обществом с помощью экономических, социальный и политических инструментов. Программа развития ООН определяет коррупцию прежде всего как непотизм, получение взятки, не эффективное использование ресурсами, злоупотребление властными полномочиями и тд. [2]Также ООН определяет стратегию по борьбе с коррупцией:

. реформы с административными процедурами.

. внедрение-формирование эффективной системы контроля.

.расширение возможностей получение информации. Обеспечение публичного контроля (с помощью СМИ).

. создание потенциала - усиление системы управление, организация тренингов  по борьбе с коррупцией. [2]

Электронное правительство создание которого  предполагает борьбу с коррупцией имеет определенные иерархические цели: упрощение процесса получения информации, расширение подотчетности с помощью обеспечение контроля за решениями официальных лиц правительства, обеспечения прозрачности именно той информации которая используется в процессе  принятие решений. 

С точки зрения Американского экономиста Роберта Клитгаарда на основе первопричин для коррупции можно использовать  некую формулу по каторой С (corruption)=M (Monopoly)+D (Descretion) – A (Accountability). Коррупция=монополия+сила полномочий-подотчетность. [4] 

UNDP определяет эту формулу так – Corruption = (Monopoly+Discretion)-(Accountability+Integrity+Transparency) – Коррупция= (Монополия+Сила полномочия) – (Подотчетность + Честность+ Прозрачность). Таким образом, еще раз доказывается что электронное правительство которая обеспечивает прозрачность и подотчетность таким образом сокращает границы коррупции.  

         Роль электронного правительство  в борьбе с коррупцией можно определить  таким образом:

1. Усиливает прозрачность
2. Ускоряет  официальные процедуры.
3. Обеспечивает законность  официальных процедур.
4. Обеспечивает оперативный контроль.
5. Обеспечивает анонимность.
6. Ограничивает физический контакт между чиновниками и гражданами.
7. Сокращает полномочия чиновников, повышает подотчетность. [3]

Для эффективной борьбы с коррупцией электронное правительство нуждается в обеспечение некоторый очень важных условий:

Политическая поддержка электронного правительства-очень важный 

момент, от которого зависит антикоррупционная программа, реализуемая электронным правительством. Поддержка такой программы политической властью существенно ограничивает традиционные противостояние внедрению ИКТ в систему государственного управления.

         Юридическая поддержка-законность процедуры получения информации существенно повышает прозрачность управленческой деятельности. Не смотря на то что  практически во всех развитых странах законы о конфедициальности информации давно отменены, практически во всех развивающихся странах такие законы все еще актуальны. 

         Выбор и внедрение соответствующий технологий - Внедрение ИКТ в систему государственного управления требует огромных денежных затрат. Связи с тем, что новые технологии развиваются с огромной скоростью  обновление программных и физических средств тоже является определенной проблемой. Для того чтобы скоординировать ИКТ с другими  реформами  обязательно следует организовать  совместную работу чиновников и специалистов в ИТ области. 

          Гарантировать возможность межведомственного взаимодействия- При разработке национальной системы e-правительства именно оно может быть использовано как отправная точка для разрушения межведомственных барьеров, создания соответствующей системы межведомственного электронного документооборота и взаимодействия ведомств при предоставлении услуг гражданам в режиме одного окна.

Популяризировать доступ и использование государственной информации-Ключевыми задачами любого приложения e-правительства является обеспечение универсального доступа к информации, повышение компьютерной грамотности населения, мотивация участия в решении государственных вопросов.

Проводить общественные проверки на предмет выявления коррупции госслужащих и применения к ним соответствующих санкций. Парламентские проверки часто бывают поверхностными или не проводятся вовсе. Люди, ответственные за нецелевое использование или растрату средств, редко несут наказание, за исключением мер, принимаемых по политическим причинам.

Мониторить результативность e-правительства в борьбе с коррупцией-Систематические опросы граждан и других участников процесса помогут более четко установить влияние e-правительства на коррупцию, а также обеспечат столь ценную обратную связь, необходимую для выявления составляющих системы, требующих доработки.

         Считается что система мониторинга и оценки очень важна для изучения  мировой практики строения электронного правительства вообще и борьбы с коррупцией. Можем рассмотреть следующие страны:

         Корейская Республика-В 1998 году мэр Сеула начал проводить в жизнь антикоррупционную программу «Расширение возможностей обращений граждан онлайновыми процедурами» (Online Procedures Enhancement for civil applications, OPEN), которая сделала регламенты (процедуры) обработки заявлений всех типов открытыми для широкой публики. Проект был признан действенным примером политической и управленческой приверженности повышению прозрачности и усилению борьбы с коррупцией. Команда аналитиков проанализировала все заявления граждан на получение разрешений или одобрений чего-либо и выделила 26 категорий дел по этим заявлениям, при ведении которых чаще всего возникали нарушения и неудобства для граждан. Команда разработчиков определила приоритеты тех аспектов дел, которые должны были стать публичными и быть вынесены на web-портал. По каждой из 26 категорий вебпортал OPEN содержал информацию о регламентах ведения дел, а также контактную информацию сотрудников департаментов, их ведущих. В результате граждане получили возможность следить за ходом обработки их заявлений и сообщать о различных нарушениях, возникающих при этом. 

         Индия-В рамках проекта Bhoomi (в переводе «Земля») была разработана онлайн - система предоставления информации из поземельных книг фермерам штата Карнатака, Индия. До внедрения системы поземельные книги в Карнатаке велись 9000 бухгалтерами (каждый обслуживал по 3-4 деревни). Записи были закрыты от публики и фермерам необходимо было давать взятку бухгалтерам для получения копии «записи о правах, владении и урожае» (Record of Rights, Tenancy and Crops, RTC). Такая копия необходима для выполнения различных задач, например, для подачи заявки на получение кредита в банке. Более того, запрос об изменении записи (например, при продаже или наследовании земельного надела), который по закону должен удовлетворяться в течение максимум 30 дней, отдавался на усмотрение налогового инспектора, который должен был проверить правомерность запроса, и весь процесс мог занять от одного года до двух лет. [7.76]

         Новая Зенландия-По индексу развития электронного правительства занимает 9-ое [5], а по показателю сознания коррупции на втором месте в мире. [1] Все электронные услуги  в этой стране сконцентрированы в портале где есть функция   э-участие с помощю которого каждый гражданин страны может отправлять запросы, предложит разные предложения по поводу законопроектов, просить отчет о работе  разных учреждений и тд. Электронное правительство Новой Зенландии построена на основе Британской модели и главным образом сконцентрирована на обеспечение прозрачности  деятельности государственных органов. 

Электронное правительство правительство уже более 20 лет успешно применяется по всему миру в качестве стратегического средства модернизации структур, процессов и общей культуры государственного управления. Множество правительств по всему миру размещают важную информацию в Интернете и взаимодействуют с гражданами по электронным каналам. [6.26] Не смотря на это очень часто возможности электронного правительства не учитываются при разработке многих антикоррупционных программ. Точно так же, антикоррупционные меры не входят во многие программы электронного правительства. И хотя концепция электронного правительства не должна рассматриваться как панацея для решения комплексных глубоко укоренившихся проблем коррупции, электронное правительство — это одно из средств, возможности которого в деле решения этих проблем должны признаваться теми, от кого зависит принятие решений в области совершенствования государственного управления (административной реформы). 

Электронное правительство как эффективный механизм  борьбы с коррупцией.

Резюме

Представлена проблема борьбы с коррупцией в государственных органах средствами информационнокоммуникационных технологий (ИКТ). Вводятся основные понятия отношений государства с обществом: прозрачность, подотчетность, связь прозрачности с подотчетностью. Описана роль электронного правительства в предупреждении и разоблачении коррупции. Статья раскрывает цели и задачи, роль электронного правительства в борьбе с коррупцией.  Автор пытается ответить на вопрос каким образом электронное правительство помогает боротся с коррупцией. Раскрываются некоторые меры по предотвращению коррупции.

Electronic government as effective mechanism of fight against corruption.

The problem of fight against corruption in government organizations are  presented by means of the it is information communication technologies (IIICT). The basic concepts of the relations of the state with society are introduced: transparency, accountability and communication of transparency with the accountability. The role of the electronic government in the prevention and exposure of corruption is described. Article opens the purposes and tasks, a role of the electronic government in fight against corruption. The author tries to answer a question how the electronic government helps to fight against corruption. Some measures for prevention of is disclosed corruption.

Список литературы

На английском. 

1. Corruption Perceptions Index 2014: Results, http://www.transparency.org 
2. Fighting Corruption with e-Government Applications. APDIP e-Note 8, 2006, http://www.unpan1.un.org
3. Judy Payne, E-Government: A Critical Anti-Corruption Tool, 2006, http://pdf.usaid.gov
4. UNDP Practice Note: Anti-Corruption, February 2003, http://www.pogar.org
5. United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want, New York, 2014, http://www.unpan3.un.org

На русском.

1. Дрожжинов В. Электронный документооборот и управление записями на платформе EMC Documentum как инструмент для борьбы с коррупцией. М. 2008. 50 Стр. 
2. Нехматова Б.А.  Электронное правительство как составная часть антикоррупционной политики: международный опыт, проблемы и решения/Проблемы информационного общества, 2015, №1. 72-80
3. Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. — 464 с