Решением Высшего Совета по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы и Национального Совета по аккредитации и аттестации журнал «Право и политология» признан как издание в области права и политологии, относящееся к научным журналам категории «Б» (решение № 151 от 21 июля 2014 года).

 

Журнал «Право и политология» является международным изданием научных партнеров

 

ИНСТИТУТ ЮРИДИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

 АКАДЕМИИ НАУК МОЛДОВЫ

 ГЕЛАТСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК (ГРУЗИЯ)

ВЫСШАЯ ШКОЛА ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИКИ (БОЛГАРИЯ)


ПРАВО И ПОЛИТОЛОГИЯ / страница:

Шапи ЯГИЗАРОВ (Азербайджан),
                                     доктор философии по истории, доцент
                                     кафедры «История» Академии Государственного Управления 
при Президенте Азербайджанской Республики
 
ПОЛИТИЧЕСКИЕ, НОРМАТИВНЫЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

 Вступление на путь независимости в 1991 году представляло собой эпохальное событие в истории Азербайджанской Республики, отмечая начало нового этапа в ее развитии. Этот период ознаменовался стремлением к демократическим преобразованиям и поиском новой модели государственного управления. Однако, в своем стремлении к созданию эффективной системы управления, Азербайджан столкнулся с необходимостью учесть и уникальные особенности своего исторического и политического наследия, а также особенности национальной культуры и менталитета.
Одним из центральных вопросов, стоявших перед азербайджанским обществом, было определение роли и полномочий президента в системе государственного управления. Этот вопрос стал объектом внимательного изучения и обсуждения, поскольку создание эффективного института президентства требовало адаптации мирового опыта к местным условиям.
Институт президентства, хотя и широко распространен в развитых странах мира, представляет собой новое явление для Азербайджана. 
Для полного понимания процесса становления института президентства в Азербайджане важно проследить исторический контекст его формирования в рамках Советского Союза. В СССР попытки внедрения выборного президентства предпринимались еще в период подготовки проекта Конституции 1936 года. Однако подавляющее влияние И. Сталина и его предпочтение коллегиальной формы правления помешали реализации этой инициативы. И. Сталин высказывался против создания должности единоличного президента, настаивая на распределении его полномочий среди членов Президиума Верховного Совета, что привело к формированию коллегиальной президентской системы [10].
Президентство, введенное в СССР, в период «перестройки» даже несмотря на короткий срок своего существования, оказалось значимым. Оно создало базу для учреждения подобной структуры власти в Союзных республиках, но в то же время столкнулось с трудностями [2, c.112].
Учреждение президентства в республиках было вызвано несколькими факторами, включая изменения в политической системе, увеличение политического влияния органов власти, национальное самосознание, защиту прав граждан, необходимость обеспечения гарантий, а также амбиции политических лидеров.
Хотя введение президентства в СССР и его последующее распространение на республики было связано с кризисными ситуациями и неразрешенными проблемами, это действие было необходимым шагом в условиях меняющегося общества и политической системы [1, c.2].
В Азербайджане вопрос об учреждении президентства активно обсуждался на различных уровнях общества и государственных органов. Обсуждения велись с учетом критической ситуации, требующей эффективного института власти. Множество факторов, как объективных, так и субъективных, влияли на принятие решения о введении президентства. 
Важно, что создание института президентства в республиках было первым шагом в формировании новой политической системы и перераспределении государственной власти. Он стал законодательным примером утверждения президентской власти в республиках, а также способствовал защите суверенитета и обеспечению гарантий прав граждан. Таким образом, президентство стало неотъемлемой частью политического и государственного устройства постсоветских государств.
Учреждение института Президента в Азербайджанской Республике было обусловлено комплексом факторов:
- Резким ослаблением исполнительной власти, что подорвало эффективность правительственных действий.
- Серьезными недостатками и сбоями в системе применения законов, что нарушало законность и порядок в обществе.
- Уменьшением внимания к вопросам дисциплины и правопорядка, что создавало потенциальные угрозы для общественной безопасности.
- Необходимостью консолидации власти, прежде контролировавшейся партийными органами, для повышения эффективности управления.
- Ростом ответственности регионов за свою политическую и экономическую обстановку, что требовало более активного участия в местных вопросах [9].
Переломным моментом в истории Азербайджанской государственности стало принятие Верховным Советом 18 октября 1991 года Конституционного акта "О Государственной Незави­симости Азербайджанской Республики" [7].
В декабре 1991 года, в результате всенародного референдума о государственной независимости, Конституционный акт о Государственной Независимости (18.10.1991) был принят. При обсуждении статьи о государственном языке 31 октября 1995 года, Гейдар Алиев отметил: «Несомненно, в связи с произошедшими с того времени в стране большими переменами, обретением Азербайджаном государственной независимости... основным документом для нас является принятый 18 октября 1991 года Конституционный акт» [14].
После завоевания государственной независимости Азербайджан столкнулся с серьезными препятствиями, особенно ухудшенные армянской агрессией в Нагорном Карабахе и поддержкой России пророссийских правительств. В этой обстановке страна предпринимала первые шаги для международного признания. В конце 1991 года Азербайджан был признан Турцией, Румынией, Пакистаном, США, Россией, Ираном, а в марте 1992 года Азербайджан стал членом ООН.
В начале своего пути как независимое государство, Азербайджан столкнулся с огромными трудностями и не смог эффективно решить множество срочных проблем строительства государства. Эти проблемы включали отражение атак со стороны, стабилизацию политической обстановки внутри страны, предотвращение скатывания общества в абсолютный хаос и гражданскую войну, а также создание экономики, способной хотя бы минимально функционировать. Непрофессиональные подходы к управлению и отсутствие компетентности у правительства под руководством президента А. Муталибова, особенно в сферах внешней политики, обороны и экономических реформ, лишь усилили политические разногласия в обществе и способствовали росту сепаратистских настроений. В таких условиях не было возможности для консолидации нации в целях достижения долгосрочных задач, и цели эти оставались неопределенными. Это привело к полной деградации государственных и социальных институтов. 
В октябре 1993 года Гейдар Алиев был избран Президентом Азербайджана. Благодаря умелой внутренней и внешней политике Гейдару Алиеву удалось быстро изменить обстановку и стабилизировать политическую ситуацию, вернув общественную жизнь к привычным рамкам гражданских отношений. 
Под его руководством произошли значительные позитивные изменения в стране. Несмотря на оккупацию Арменией значительной территории, независимость Азербайджана стала несомненной, а суверенитет страны не подвергался сомнению.
В стране начались значительные позитивные изменения. Независимость Азербайджана получила четкие контуры, суверенитет страны, несмотря на оккупацию Арменией значительных территорий, фактически не подвергался сомнению.
Гейдар Алиев чётко оценил ситуацию в стране и сумел сплотить и мобилизовать всё азербайджанское общество для решения срочных и жизненно важных задач, необходимых для самосохранения государства.
В период правления президента Гейдара Алиева были заложены основы для разработки и принятия новой Конституции Республики, отмечая ключевой момент в её истории. 12 ноября 1995 года, в результате общенационального голосования, новая Конституция была утверждена народом. Этот акт представляет собой важнейшее событие в хрониках Азербайджана, устанавливая Президента Азербайджанской Республики как вершителя исполнительной власти, что ясно изложено в шестой главе "Исполнительная власть" Конституции 1995 года [8].
С 1993 по 2003 год был временем испытаний для Азербайджана, когда страна столкнулась с серьезными угрозами своему суверенитету и стабильности. В этот сложный исторический момент Гейдар Алиев, выдающийся лидер и государственный деятель, сыграл решающую роль в стабилизации обстановки в стране, выводе ее из глубокого кризиса и внешнеполитической изоляции, закладывая фундамент для ее процветания.
Благодаря его мудрому руководству Азербайджан смог преодолеть внутренние конфликты и экономические трудности, обеспечив себе путь к устойчивому развитию и укреплению международного авторитета. Лидерство Гейдара Алиева, отмеченное его политическим опытом, харизмой и авторитетом, оставило неизгладимый след в истории Азербайджана, привнеся значимый вклад в обеспечение национальной независимости и государственности.
В ходе его правления были заложены основы для:
- восстановления стабильности в общественно-политической сфере страны, развития и укрепления демократических процессов и институций;
- укрепления государственной структуры и создания действенной системы управления государством;
- внедрения новых моделей поведения в обществе и формирования гражданского сознания, основанного на принципах открытости и демократии;
- определения основных направлений экономического прогресса на фоне стабилизации ситуации на фронте;
- разработки стратегии развития нефтяной отрасли, включая подписание исторического "Контракта века", что способствовало превращению страны в ключевого энергетического игрока в регионе;
- укрепления позиций Азербайджана как важного участника международного проекта "Великий Шелковый путь";
- разработки и реализации сбалансированной внешнеполитической стратегии, направленной на укрепление международного авторитета страны;
- создания эффективных вооруженных сил, готовых к защите национальных интересов [4, c.3].
Эти годы ознаменовались периодом глубоких и всесторонних преобразований, которые задали вектор развития Азербайджана как современного, самодостаточного государства с активной жизненной позицией на международной арене.
Гейдар Алиев на протяжении своего правления не только теоретически, но и практически реализовал целостную систему норм и ценностей, приведшую к созданию эффективной модели устойчивой демократии. В его президентский период были заложены крепкие основы для динамичного развития Азербайджана, достигнуто признание страны как полноправного участника мирового сообщества и созданы предпосылки для ее будущего прогресса.
Создание института президентства и принятие новой демократической Конституции в 1995 года были направлены на формирование правового государства и развитие гражданского общества в Азербайджане. Учреждение президентства обеспечило стране стабильность и эффективное управление, а новая Конституция закрепила основные права и свободы граждан, став важной вехой в демократическом развитии страны.
К 2003 году Азербайджан вступил в новую фазу своей истории, отмеченную значительными достижениями в разнообразных сферах развития. Государство подтвердило свою способность к долгосрочной устойчивости, а общество продемонстрировало активность и готовность к продолжению пути развития. Независимость современного азербайджанского государства стала неоспоримым фактом, признанным как на уровне национального самосознания, так и в международном контексте, во многом благодаря уникальным качествам Гейдара Алиева, таким как харизма, стратегическое видение, лидерские качества и опыт.
С приходом к власти Ильхама Алиева в 2003 году страна вошла в новый этап своего развития, когда перед государственностью встали задачи адаптации к современным вызовам, при сохранении ключевых системных ценностей. Ильхам Алиев, ставший выбором азербайджанской нации, успешно справился с этими задачами, подтвердив свою роль как символа нового этапа в истории страны.
Президент Ильхам Алиев продолжает последовательную работу по укреплению и модернизации азербайджанской государственности, акцентируя внимание на необходимости дальнейшего совершенствования конституционного законодательства. Этот подход подчеркивает стремление к постоянному обновлению и адаптации к текущим реалиям, сохраняя при этом твердость основ, заложенных предшественниками.
В сентябре 2016 года, на фоне глубоких социальных, политических и экономических перемен, Азербайджан предпринял решительные шаги к реформированию своей Конституции через всенародное голосование. Этот процесс был мотивирован стремлением страны адаптироваться к современным глобальным и локальным вызовам, согласно чему около 80% проголосовавших поддержали предложенные изменения, выражая общенациональное желание к продвижению демократических принципов и усовершенствованию механизмов государственного управления [5].
В результате проведенного референдума, в основной закон страны были внесены важные коррективы, в числе которых стоит отметить увеличение срока службы Президента с 5 до 7 лет, как отражено в статье 101, а также создание новых должностей первого вице-президента и вице-президентов, указанных в статье 103. Эти новшества легли в основу укрепления структуры государственного аппарата, предоставляя главе государства прерогативу прямого назначения на указанные должности, что является существенным шагом к повышению оперативности и результативности управленческой деятельности [8].
После введения поправок в Конституцию первый вице-президент Азербайджана стал обладать полномочиями заместить Президента в случае его отставки или утраты способности исполнять свои обязанности. 21 февраля 2017 года по указу действующего Президента Ильхама Алиева, Мехрибан Алиева, выдающаяся общественная и политическая деятельница, занимавшая пост депутата и руководившая межпарламентскими и культурными фондами, а также являвшаяся послом доброй воли в ряде международных организаций, была назначена на эту высокую должность [13].
Это решение подчеркивает важность расширения полномочий исполнительной власти в Азербайджане, что является ответом на текущие вызовы в общественно-политической жизни и экономике страны, а также частью усилий по реализации государственного суверенитета. Дополнения к Конституции, принятые на референдуме, также предоставили Президенту право инициировать досрочные президентские выборы, предлагая возможность обращения за вотумом доверия граждан для их проведения.
Это говорит о том, что введенные изменения подчеркивают стремление к гибкости в управлении государственными процессами, а также адаптацию избирательной системы к международным стандартам, предусматривая возможность проведения выборов в разное время года для оптимизации политического календаря страны.
Продление срока службы президента Азербайджана до семилетнего периода позволяет начать осуществление президентских функций с момента старта финансового цикла. Это открывает дополнительные перспективы для улучшения эффективности в реализации программ и инициатив в социальной и экономической областях. В соответствии с указом, изданным главой Азербайджанской Республики 5 февраля 2018 года, 11 апреля того же года страна провела досрочные президентские выборы [12].
В нынешнее время политическая арена отличается высокой динамикой и изменчивостью, пронизана явлениями, указывающими на глубокие и устойчивые трансформации. Скорость этих изменений порождает новые вызовы и напряженность, влияющие на базовые политические структуры. В условиях такой политической нестабильности, когда кризис рассматривается как неотъемлемая часть глобального экономического процесса, возрастают требования к эффективности института президентства. Следующий этап реформ, начатый после выборов 2018 года, демонстрирует ключевые направления развития и модернизации в стране.
В своем выступлении 15 июля 2022 г. Президент Азербайджана Ильхам Алиев отметил: «наша страна успешно развивается, задачи поставленные нами по всем направлениям, выполняются» [14]. Сегодня Азербайджан выделяется как одна из наиболее быстро прогрессирующих стран на мировой арене, что является результатом осмысленной политики управления и проведения прогрессивных реформ в экономической сфере.
Первоначально, азербайджанское правительство отменило практику административного планирования, переориентировавшись на стратегическое развитие экономики через выполнение целевых государственных программ по развитию ключевых отраслей.
Далее, был заложен фундамент законодательства, соответствующего принципам рыночной экономики, с акцентом на её интеграцию в глобальную систему: это включало меры по либерализации цен, структурирование финансовой и налогово-таможенной политики, а также создание благоприятных условий для бизнеса и привлечения зарубежных инвестиций.
Учитывая значительные успехи страны и возвращение под контроль ранее оккупированных территорий, Азербайджан столкнулся с необходимостью адаптации к новым региональным условиям и мировым процессам. Это потребовало гибкости и опережающих действий, в том числе в сфере политического управления, что и привело к решению о проведении досрочных президентских выборов.
В результате решение о проведении досрочных президентских выборов 7 февраля 2024 года стало логичным шагом в направлении дальнейшего укрепления и развития президентского института в стране, подчеркивая стремление Азербайджана к прогрессу и модернизации [6].
Досрочные президентские выборы стали ключевым, переломным моментом для Азербайджана. В отличии от предыдущих досрочных выборов в 2018 году голосование в 2024 году ознаменовалось тем, что после восстановления контроля над Карабахом в период с 2020 по 2023 годы, выборы впервые проводились на всей территории страны, включая Карабах. Более 20 тысяч избирателей из Карабаха активно участвовали в выборном процессе, что было воспринято населением Азербайджана как знаковое историческое событие [3].
Инициатива Президента Ильхама Алиева организовать досрочные выборы отражала стремление к укреплению легитимности управляющих структур страны. Как подчеркнул Ильхам Алиев, основной задачей этого решения было подтверждение суверенитета Азербайджана, символическое завершение одного исторического периода и начало нового этапа в жизни государства.
Важным аргументом, выдвинутым в поддержку досрочных выборов, отражает исторический контекст. Впервые после получения независимости голосование охватило всю территорию Азербайджана. Проведение досрочных выборов, по словам Президента Ильхама Алиева, ознаменовало завершение двадцатилетнего периода его пребывания у власти в 2023 году. Президент подчеркнул значимость этого момента, призывая рассматривать его как важную веху, требующую осмысления и оценки достигнутых результатов [11].
На данном историческом этапе общество Азербайджана воспринимает происходящие изменения как начало эры нового, принципиально отличного Азербайджана. Этот период символизирует переход к новым горизонтам развития и самоидентификации страны.
Одним из аспектов, мотивирующих досрочные выборы, является стремление к гармонизации внутренних политических процессов Азербайджана с глобальными тенденциями. Учитывая, что в ближайшие годы ожидаются выборы в ключевых государствах, таких как Россия, страны Евросоюза, США и Грузия, проведение выборов в Азербайджане практически одновременно с этими событиями позволит сформировать актуальную политическую повестку. Это не только обеспечит синхронизацию с международными процессами, но и станет ответом на внешние вызовы, а также демонстрацией единства и поддержки президента Ильхама Алиева со стороны населения страны в ответ на критику со стороны западных стран.
Проведение досрочных выборов в 2024 году, их причины и последствия являются ключевыми для понимания текущего политического курса Азербайджана. Эффективность политической системы и доверие граждан к власти определяются в значительной степени функционированием института президентства, который служит основой для успешного преодоления вызовов современности под руководством Президента Ильхама Алиева, что подчеркивает готовность азербайджанского народа следовать за своим лидером в построении суверенного и процветающего государства.
 
Библиография:
  1. Алескеров М., Меликова М., Алиев Ш., Оруджов А., Ибрагимов А. и др. Президент Азербайджанской ССР: Беседа за "круглым столом // Коммунист, 1990, 17 мая, с. 2.
  2. Богданов С.В. Формирование и развитие института президентской власти в СССР (1990-1991) //Вестник Московского университета. Сер.21, 2011, №3, с.106-125
  3. Впервые в истории независимого Азербайджана выборы прошли по всей стране. - https://www.aa.com.tr >
  4. Гейдар Алиев – основоположник идеи, ставшей фундаментом национального возрождения и развития азербайджанской идеологии. - Бакинский рабочий, 2016, с. 2-3
  5. Распоряжение Президента Азербайджанской Республики О проведении всенародного голосования (референдума) в целях внесения изменений в Конституцию Азербайджанской Республики. 2016-07-19. - https//www.constcourt.gov.az >
  6. Ильхам Алиев назначил на 7 февраля 2024 года внеочередные президентские выборы в Азербайджане. - https://www.currenttime.tv >2024
  7. Конституционный акт Азербайджанской Республики о государственной независимости Азербайджанской Республики. - www.azerbaijan.az/portal/ History/HistDocs/Documents/ru/09.pdf
  8. Конституция Азербайджанской республики. Официальный сайт президента Азербайджанской Республики. - https://president.az/ru/pages/view/azerbaijan/constitution
  9. Официальный сайт президента Азербайджанской Республики. - .ru.president.az/azerbaijan/holidays
  10. Принята «Сталинская» конституция. - https://www.prlib.ru > history
  11. Прошло 20 лет со дня первого избрания Ильхама Алиева президентом Азербайджана. - https://report.az >
  12. Распоряжение Президента Азербайджанской Республики об объявлении внеочередных выборов Президента Азербайджанской Республики Официальный сайт президента Азербайджанской Республики. - http://ru.president.az/articles/26943
  13. Распоряжение Президента Азербайджанской Республики о назначении М. А. Алиевой Первым вице-президентом Азербайджанской Республики 21 февраля 2017. Официальный сайт президента Азербайджанской Республики. - ru.president.az/articles/22850
  14. Речь Президента Азербайджана Гейдара Алиева на расширенном обсуждении статьи о государственном языке в проекте новой Конституции Азербайджанской Республики. -https://lib.aliyev-heritage.org/ru/7360077.html
  15. Речь Ильхама Алиева на совещании 15 июля посвященном итогам шести месяцев 2022 года. -   https://ru.president.az/articles/view/56987

  
                                                                                                                                           
Шапи ЯГИЗАРОВ (Азербайджан),
                                     доктор философии по истории, доцент
                                     кафедры «История» Академии Государственного Управления 
при Президенте Азербайджанской Республики
 
ПОЛИТИЧЕСКИЕ, НОРМАТИВНЫЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
                                                                                                                                         
Резюме. В статье предпринята попытка выявления основных факторов учреждения института президентства в Азербайджанской Республике. Показан исторический путь его развития и становление его политической системы. Автор рассматривает политические, нормативные и функциональные особенности становления института президентства в Азербайджанской Республике. Нормативную основу статьи составили Конституция Азербайджанской Республики, Конституционного акта "О Государственной Незави­симости Азербайджанской Республики", а также научные исследования в сфере формирования института президенства. В статье раскрывается выдающаяся роль общенационального лидера Гейдара Алиева. Особенности института президенства в Азербайджане получило дальнейшее развитие в последние двадцать лет нахождения у руководство страной президента Ильхама Алиева.
 
 
                Shapi YAGIZAROV (Azerbaijan),
doctor of philosophy in history, associate professor
of the department of "History" of the Academy of Public Administration
 under the President of the Republic of Azerbaijan
 
POLITICAL, NORMATIVE AND FUNCTIONAL FEATURES OF THE FORMATION OF THE INSTITUTE OF PRESIDENCE IN THE REPUBLIC OF AZERBAIJAN
Summary. The article attempts to identify the main factors of the establishment of the institute of presidency in the Republic of Azerbaijan. The historical path of its development and the formation of its political system are shown. The author examines the political, normative and functional features of the formation of the institute of presidency in the Republic of Azerbaijan. The normative basis of the article is the Constitution of the Republic of Azerbaijan, the Constitutional Act "On the State Independence of the Republic of Azerbaijan", as well as scientific research in the field of formation of the institute of presidency. The article reveals the outstanding role of the national leader Heydar Aliyev. The features of the institute of presidency in Azerbaijan have been further developed in the last twenty years of the leadership of the country by President Ilham Aliyev.

  • LAW AND POLITOLOGY
    International scientific journal
    Website: www.law-politology.az
    Email: [email protected]