Изменения в государственном секторе представляют собой неотъемлемую часть процессов модернизации и стратегического развития государств. Они оказывают значительное влияние на экономическое развитие страны, социальную стабильность и культурное процветание общества. Основной целью государственной политики в этом контексте выступает обеспечение высокого уровня благосостояния и качества жизни граждан, что требует постоянного совершенствования и адаптации государственных институтов к современным вызовам и условиям. Для достижения этой цели необходимо проведение реформ и внедрение изменений в структуру и функционирование государственных учреждений в соответствии с динамикой времени и мировыми тенденциями.
Введение инноваций в государственный сектор, включая системы управления и государственную службу, становится одной из ключевых задач для повышения их эффективности и устойчивости. Современные технологии и цифровизация предоставляют уникальные возможности для трансформации государственных процессов, улучшения взаимодействия между государством и гражданами, повышения оперативности и прозрачности принятия решений. Внедрение цифровых решений в государственную службу способствует оптимизации административных процессов, сокращению бюрократических процедур и созданию удобных сервисов для населения. Таким образом, цифровизация становится важнейшим инструментом для повышения производительности и профессиональной компетентности государственных служащих, позволяя более эффективно решать стоящие перед ними задачи.
Проблематика внедрения цифровых технологий и инноваций в государственную службу имеет большое значение и актуальность. В условиях глобализации и интенсивного развития информационных технологий государственные службы сталкиваются с необходимостью пересмотра традиционных подходов и внедрения новых стратегий управления. Цифровизация государственных процессов ставит перед исследователями и практиками ряд сложных вопросов, включая обеспечение кибербезопасности, защиту данных, соблюдение этических стандартов и гарантии доступности технологий для всех граждан. Эти аспекты требуют научного осмысления и разработки подходов, способных интегрировать инновационные решения в деятельность государственных органов с учетом национальных и международных особенностей.
Необходимость научного исследования данных вопросов обусловлена стремлением найти сбалансированные пути внедрения цифровых технологий, которые не только повысят эффективность работы государственных структур, но и укрепят доверие граждан к государственным институтам. Внимание к этим аспектам позволит выработать стратегии и методики, направленные на создание более гибкой, прозрачной и ориентированной на потребности общества государственной службы.
Использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в современном мире стало неотъемлемой частью государственного управления и одним из стратегических приоритетов государственной политики. Азербайджанская Республика, следуя глобальным тенденциям и стремясь к устойчивому социально-экономическому развитию, реализует комплекс мер, направленных на интеграцию ИКТ в государственные процессы. Основная цель этих мер заключается в повышении эффективности управления, обеспечении прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов, а также создании условий для предотвращения коррупции и улучшения взаимодействия государства с гражданами.
Важным этапом на пути к цифровой трансформации стала разработка и реализация Государственной программы развития связи и информационных технологий на 2010-2012 годы, известной как программа «Электронный Азербайджан». Эта программа стала основополагающим документом, направленным на создание цифровой инфраструктуры и разработку механизмов, обеспечивающих предоставление электронных услуг населению. В рамках данной программы и последующих нормативных актов были приняты меры по формированию законодательной базы, обеспечивающей интеграцию международных стандартов в деятельность государственных органов и публичных учреждений. В постановлении указано, что необходимо предоставление электронных услуг населению в целях обеспечения современного и гибкого управления, повышения прозрачности деятельности государственных органов и публичных юридических лиц, созданных Президентом Азербайджанской Республики, а также устранения ситуаций, создающих условия для коррупции [1].
Важность предоставления электронных услуг обусловлена рядом факторов:

• Во-первых, современные электронные решения позволяют создать гибкую и адаптивную систему управления, которая отвечает требованиям времени и меняющимся условиям. 
• Во-вторых, внедрение ИКТ способствует повышению прозрачности и открытости работы государственных органов, что является важным условием укрепления доверия граждан к государству. 
• В-третьих, использование цифровых инструментов способствует устранению ситуаций, которые могут создавать условия для коррупционных проявлений. Это достигается за счет автоматизации процессов и минимизации человеческого фактора, который часто является основным источником уязвимостей в системе государственного управления.

Одним из ключевых направлений цифровой трансформации в Азербайджане стало создание законодательной и нормативной базы, регулирующей предоставление электронных услуг. Законы и подзаконные акты, принятые в области ИКТ, ориентированы на обеспечение высокой скорости и качества предоставляемых услуг, защиту данных граждан и соблюдение принципов кибербезопасности. Формирование такой базы позволяет интегрировать цифровые технологии в государственную практику на основе международных стандартов, что способствует гармонизации с глобальными тенденциями и укреплению международного сотрудничества.
Особое внимание уделяется созданию публичных юридических лиц, уполномоченных предоставлять населению современные и эффективные электронные услуги. Президентом Азербайджанской Республики были инициированы реформы, направленные на создание институтов, способных функционировать с использованием цифровых технологий и обеспечивать высокий уровень взаимодействия между государственными органами и гражданами. Данные структуры отвечают за обеспечение доступности электронных услуг и их интеграцию в повседневную жизнь граждан, что в свою очередь способствует ускоренному экономическому развитию и повышению конкурентоспособности страны на международной арене.
Эффективная реализация программы цифровизации требует комплексного подхода, включающего как развитие инфраструктуры и внедрение новых технологий, так и подготовку кадрового потенциала. Ключевым элементом успешной цифровой трансформации является обеспечение высокой квалификации сотрудников государственных органов, способных адаптироваться к новым условиям и использовать современные инструменты управления. В этом контексте обучение и повышение квалификации государственных служащих становятся важнейшей частью государственной политики.
Переход к электронному правительству является одной из наиболее актуальных задач современного государственного управления, находящей отражение в политике большинства стран мира. Электронное правительство (e-government) представляет собой использование современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения эффективного взаимодействия между государственными структурами, гражданами и бизнесом. Оно способствует улучшению качества и доступности государственных услуг, повышению прозрачности и подотчетности, а также созданию более инклюзивного общества.
В научной литературе и международной практике выделяют три основные модели перехода к электронному правительству, каждая из которых обладает специфическими характеристиками, отражающими культурные, социально-экономические и политические особенности соответствующих регионов:
1. Континентально-европейская модель
2. Англо-американская модель
3. Азиатская модель [2]
Континентально-европейская модель электронного правительства характеризуется комплексным и централизованным подходом к внедрению технологий. В странах, использующих эту модель, акцент делается на межведомственном сотрудничестве и унифицированной нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы использования ИКТ в государственном управлении. Основной особенностью континентально-европейской модели является стремление к гармонизации процессов на уровне всего государственного аппарата и создание интегрированных платформ для взаимодействия различных государственных учреждений.
В этой модели также наблюдается тесная связь между разработкой и реализацией стратегий электронного правительства и нормативно-правовым регулированием, что позволяет обеспечивать высокую степень защиты данных и соблюдение стандартов безопасности. Примером успешного применения этой модели можно считать страны Евросоюза, такие как Германия, Франция и Нидерланды, где внедрение электронных услуг сопровождается тщательным контролем качества и соблюдением принципов прозрачности и подотчетности.
Англо-американская модель отличается децентрализованным подходом и акцентом на конкурентоспособность и эффективность предоставления услуг. В рамках этой модели правительство выступает в роли координатора, а не основного исполнителя цифровых инициатив. Частный сектор активно вовлекается в разработку и внедрение технологий, что способствует созданию инновационных решений и ускоренному внедрению электронных услуг. 
Страны, применяющие англо-американскую модель, такие как США, Великобритания и Канада, фокусируются на потребностях граждан и бизнес-сообщества, создавая удобные и доступные сервисы, адаптированные к разнообразным требованиям пользователей. Гибкость данной модели позволяет более оперативно реагировать на изменения и внедрять инновации, при этом приоритетом является удобство и простота использования государственных услуг. 
Одним из ключевых аспектов этой модели является наличие партнерских отношений между государственными органами и частными компаниями, что способствует развитию сервисов на основе публично-частного партнерства. Тем не менее, важным вызовом остается обеспечение безопасности и защита данных, учитывая децентрализованный характер управления процессами.
Азиатская модель электронного правительства характеризуется сильной ролью государства и масштабным централизованным планированием. В странах, использующих эту модель, таких как Южная Корея, Сингапур и Япония, внедрение электронных правительственных решений осуществляется в рамках долгосрочных стратегий, поддерживаемых значительными государственными инвестициями. Эти страны демонстрируют высокий уровень технологической готовности и внедрение передовых решений, включая использование искусственного интеллекта, больших данных и блокчейн-технологий.
В рамках азиатской модели основное внимание уделяется не только созданию электронных услуг для граждан и бизнеса, но и совершенствованию внутренних процессов государственного управления. Целью является повышение общей эффективности управления, сокращение бюрократии и создание условий для быстрого принятия решений. Стратегии цифровизации часто включают в себя обучение и подготовку кадров, что позволяет обеспечить устойчивое развитие компетенций, необходимых для работы в цифровом государстве.
Азиатская модель отличается высокой интеграцией технологий в повседневную жизнь граждан и направлена на достижение максимального уровня удобства при использовании электронных сервисов. Эти страны занимают ведущие позиции в мировых рейтингах по уровню развития электронного правительства благодаря всестороннему подходу к цифровизации и стратегическому планированию.
Выбор модели или их комбинации зависит от конкретных условий страны, её экономического развития, политической системы и уровня технологической готовности. Анализ этих моделей позволяет странам разрабатывать собственные подходы к цифровой трансформации, учитывая преимущества и опыт других государств для успешного перехода к электронному правительству.
Анализ основных моделей перехода к электронному правительству демонстрирует разнообразие подходов и стратегий, которые страны используют для внедрения цифровых технологий в государственное управление. Каждый из этих подходов предлагает ценные уроки и опыт, которые могут быть адаптированы и использованы в других странах с учетом их уникальных социально-экономических и культурных условий. 
В случае Азербайджанской Республики развитие электронного правительства представляет собой синтез различных элементов указанных выше моделей, что позволяет стране эффективно отвечать на вызовы цифровой эпохи и одновременно учитывать свои специфические особенности. Внедрение электронного правительства в Азербайджане базируется на интеграции лучших мировых практик с учетом национальных приоритетов и особенностей государственного устройства.
Основой для формирования модели электронного правительства в Азербайджане стали ключевые принципы, направленные на обеспечение прозрачности, эффективности и доступности государственных услуг. Азербайджан активно развивает централизованный подход к управлению электронными услугами, что ближе к континентально-европейской модели, однако страна также демонстрирует элементы гибкости и инновационности, характерные для англо-американской и азиатской моделей. В результате, модель Азербайджана представляет собой уникальное сочетание международного опыта и национальных особенностей, что позволяет адаптировать решения для оптимизации взаимодействия между государством и гражданами.
Следовательно, изучение опыта других стран и их стратегий цифровизации помогло Азербайджану разработать подходы, соответствующие его политической системе и экономическим приоритетам.
Два плана действий, утвержденных Указами Президента Азербайджанской Республики, стали важными стратегическими документами, которые заложили основу для активного внедрения и совершенствования электронных услуг в системе государственного управления. Они сыграли ключевую роль в создании открытого, прозрачного и эффективного государственного управления, а также в укреплении доверия между гражданами и государственными структурами.
Первый из них – «Национальный план действий по продвижению открытого правительства на 2012-2015 годы» – был направлен на внедрение передовых стандартов открытости, подотчетности и взаимодействия между государственными органами и гражданами [3]. В рамках данного плана был инициирован процесс создания электронной инфраструктуры, обеспечивающей доступность государственных услуг в онлайн-режиме. Основными целями этого документа стали: развитие электронного правительства, в том числе создание платформы для предоставления электронных услуг; повышение прозрачности и подотчетности государственных органов за счет использования цифровых инструментов; снижение уровня бюрократии и упрощение процедур взаимодействия граждан с государством; укрепление антикоррупционных механизмов, включая автоматизацию процессов, что минимизировало возможности для коррупционных проявлений.
План включал разработку и внедрение ключевых электронных сервисов, обеспечивающих удобный доступ граждан и бизнеса к услугам, а также механизмов контроля за эффективностью их предоставления. Были также приняты меры по обучению государственных служащих работе с новыми технологиями, что способствовало повышению их квалификации и адаптации к требованиям цифровой эпохи.
Национальный план действий на 2016-2018 годы продолжил и расширил стратегию цифровизации, заложенную в предыдущем периоде. Он включал в себя: интеграцию более сложных цифровых технологий, таких как большие данные, аналитические платформы и автоматизированные системы управления; углубление координации между государственными органами с целью унификации стандартов электронного взаимодействия; расширение спектра предоставляемых электронных услуг для охвата большего числа социальных групп и сфер деятельности; усиление международного сотрудничества, направленного на обмен опытом и адаптацию лучших мировых практик в области электронного управления.
В рамках второго плана был также создан ряд платформ, таких как порталы электронного правительства, которые обеспечили гражданам доступ к информации и услугам через интернет. Это привело к значительному упрощению взаимодействия между гражданами и государственными органами, сократило временные и финансовые затраты, связанные с получением государственных услуг, а также способствовало росту доверия к государственным институтам.
Продолжая развитие концепции электронного правительства и цифровой трансформации, Азербайджанская Республика делает значительные шаги в направлении модернизации государственных процессов. Эти инициативы направлены не только на повышение удобства для граждан, но и на создание более эффективной, прозрачной и современной системы управления. В этом контексте важным элементом реформ становится совершенствование внутренних процессов в государственных учреждениях, что напрямую влияет на профессиональную деятельность государственных служащих и их способность оперативно реагировать на вызовы времени.
Указ Президента Азербайджанской Республики от 14 марта 2018 года открыл новую страницу в развитии электронного правительства. На его основании было создано стратегически важное подразделение – «Центр развития электронного правительства», ставшее ключевым звеном в реализации инициатив, направленных на построение современного цифрового управления. 
Основной задачей Центра является координация и реализация масштабных мер по внедрению электронных технологий, а также переход к более прогрессивной модели государственного управления, основанной на принципах цифровизации [4].
Интеграция Центра в структуру Государственного агентства по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям подчёркивает ориентированность на граждан, их потребности и удобство. Это решение отражает стремление государства предоставить обществу доступные, прозрачные и высококачественные электронные услуги, минимизируя бюрократические барьеры. Центр не только координирует процессы цифровизации, но и выступает катализатором инновационных изменений, направленных на создание эффективного и гибкого государственного управления.
Таким образом, создание Центра развития электронного правительства стало не просто значимым этапом в реализации цифровой повестки Азербайджана, но и символом перехода страны к новому уровню взаимодействия государства с гражданами, отвечающему вызовам времени и требованиям технологической эпохи.
Указ Президента Азербайджанской Республики от 27 октября 2018 года «О мерах по электронизации внутренних управленческих процессов в государственных органах (учреждениях)» является ключевым документом, определяющим стратегические направления цифровизации внутренних процессов. Создание «Системы электронного документооборота» в делопроизводстве Администрации Президента стало важным этапом на пути к формированию современной инфраструктуры управления. Этот шаг позволил унифицировать и автоматизировать рабочие процессы, что не только повысило эффективность управления, но и способствовало сокращению бюрократических процедур и минимизации человеческого фактора в принятии решений [5].
Указ также акцентирует внимание на необходимости применения передового международного опыта в области цифровизации. Это подчеркивает приверженность Азербайджана принципам интеграции международных стандартов, что обеспечивает соответствие национальной системы управления требованиям глобализации и технологического прогресса. Применение таких стандартов не только повышает уровень управляемости, но и способствует укреплению доверия граждан к государственным органам.
Цифровая трансформация государственной службы в Азербайджанской Республике стала ключевым фактором модернизации государственного управления, отвечающего современным вызовам и требованиям глобальной технологической эпохи. Анализ международных моделей электронного правительства, создание стратегических документов, таких как Национальные планы действий по продвижению открытого правительства, а также внедрение специализированных центров, таких как Центр развития электронного правительства, демонстрируют последовательность и системность подхода Азербайджана к реализации цифровой повестки.
Создание системы электронного документооборота, развитие электронных услуг и интеграция передовых технологий в управление способствовали не только повышению эффективности государственных органов, но и укреплению доверия граждан к государственным институтам. Эти шаги позволили сократить бюрократические барьеры, повысить прозрачность и создать удобную, доступную и подотчетную систему предоставления услуг, которая отвечает современным ожиданиям общества.
Успешная реализация цифровых инициатив показывает способность Азербайджана адаптироваться к меняющимся реалиям и использовать возможности, которые предоставляет цифровая эпоха, для создания инклюзивного, инновационного и эффективного государственного управления. Пример Азербайджана демонстрирует, как синтез национальных особенностей и международного опыта позволяет не только решить текущие проблемы, но и закладывает основу для устойчивого развития страны.
Таким образом, проделанная работа по цифровизации государственной службы подчеркивает не только актуальность выбранного курса, но и его значимость для формирования долгосрочной стратегии развития, направленной на улучшение качества жизни граждан, укрепление социальной справедливости и рост экономической конкурентоспособности.
 
Библиография:

1. “Dövlət orqanlarının elektron xidmətlər göstərilməsinin təşkili sahəsində bəzi tədbirlər haqqında” Azərbaycan Respublikası Prezidentinin Fərmanı. Bakı, 23 may 2011-ci il. https://e-qanun.az/framework/21716 (дата обращения: 30.11.2024 19:37)
2. https://publicadministration.un.org/egovkb/portals/egovkb/documents/un/2014-survey/e-gov_complete_survey-2014.pdf (дата обращения: 10.11.2024 18:52).
3. “Açıq hökümətin təşviqinə dair 2016-2018-ci illər üçün Milli Fəaliyyət Planı”nın təsdiq edilməsi haqqında Azərbaycan Respublikası Prezidentinin Sərəncamı. Bakı, 27 aprel 2016-cı il. https://e-qanun.az/framework/32647 (дата обращения: 11.11.2024 16:42)
4. Elektron hökümətin inkişafı və rəqəmsal hökümətə keçid ilə bağlı tədbirlər haqqında Azərbaycan Respublikası Prezidentinin Fərmanı. Bakı, 14 mart 2018-ci il. https://e-qanun.az/framework/38229 (дата обращения: 21.11.2024 21:37)
5. “Dövlət orqanlarında (qurumlarında) daxili idarəetmə proseslərinin elektronlaşdırılması tədbirləri haqqında” Azərbaycan Respublikası Prezidentinin Fərmanı. Bakı, 27 oktyabr 2018-ci il. https://e-qanun.az/framework/40383 (дата обращения: 21.11.2024 21:30)
6.  https://president.az/az/articles/view/66951 (дата обращения: 23.11.2024 16:38)
7.  https://president.az/az/articles/view/66950 (дата обращения: 23.11.2024 16:49)
8.  https://mincom.gov.az/az/fealiyyet/reqemsal-hokumet (дата обращения: 01.12.2024 20:50)
9.  https://mincom.gov.az/az/layiheler/hokumet-buludu (дата обращения: 01.12.2024 21:15)

                        
 
Summary. The article examines the processes of digital transformation in public service within the Republic of Azerbaijan, aimed at enhancing the efficiency of public administration. It analyzes international models of e-government, strategic initiatives, including National Action Plans for the promotion of open government, as well as the implementation of innovative solutions such as the Electronic Government Development Center. Special attention is given to measures for the introduction of electronic document management, increasing transparency, and improving the accessibility of public services. The importance of integrating advanced international practices and national specificities for a successful transition to digital governance contributing to the sustainable development of the country is emphasized.
  
 
Резюме. В статье рассматриваются процессы цифровой трансформации государственной службы в Азербайджанской Республике, направленные на повышение эффективности государственного управления. Анализируются международные модели электронного правительства, стратегические инициативы, включая Национальные планы действий по продвижению открытого правительства, а также внедрение инновационных решений, таких как Центр развития электронного правительства. Особое внимание уделено мерам по внедрению электронного документооборота, повышению прозрачности и доступности государственных услуг. Подчеркивается значимость интеграции передового международного опыта и национальных особенностей для успешного перехода к цифровому управлению, способствующего устойчивому развитию страны.