Решением Высшего Совета по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы и Национального Совета по аккредитации и аттестации журнал «Право и политология» признан как издание в области права и политологии, относящееся к научным журналам категории «Б» (решение № 151 от 21 июля 2014 года).
Журнал «Право и политология» является международным изданием научных партнеров
ИНСТИТУТ ЮРИДИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
АКАДЕМИИ НАУК МОЛДОВЫ
ГЕЛАТСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК (ГРУЗИЯ)
ВЫСШАЯ ШКОЛА ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИКИ (БОЛГАРИЯ)
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ПРАВО И ПОЛИТОЛОГИЯ / страница:
От имени всей редакционной коллегии журнала «Право и политология» я с удовлетворением представляю научную работу, которая по праву заслуживает самого пристального внимания читателей. Статья "Прокуратура XXI века и её роль в обществе: цифровизация, глобальные вызовы и практика Азербайджана", подготовленная нашей талантливой студенткой Лалой Бабазаде, является не просто очередной публикацией, а интересным и оригинальным взглядом в политико-правовой науке. Эта работа, ставшая победителем престижного конкурса, демонстрирует глубокую проработку темы, поскольку Лала ханум не ограничилась поверхностным анализом, а предложила комплексное и оригинальное решение новым вызовам в деятельности прокуратуры. Примененные в исследовании методы соответствуют высоким академическим стандартам, подтверждая методологическую зрелость автора. Мы безмерно гордимся тем, что научная школа Азербайджана выпускает таких перспективных и целеустремленных исследователей, и уверены, что эта победа — это лишь начало большого научного пути. Мы выражаем надежду, что данная публикация станет стимулом для других молодых ученых и будет высоко оценена профессиональным сообществом за высокую научную и практическую значимость.
Проф. др. Н. Г. Алиев,
главный редактор журнала «Право и политология»
Лала БАБАЗАДЕ (Азербайджан),
студентка Академии Государственного Управления
при Президенте Азербайджанской Республики
ПРОКУРАТУРА XXI ВЕКА И ЕЁ РОЛЬ В ОБЩЕСТВЕ: ЦИФРОВИЗАЦИЯ, ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ И ПРАКТИКА АЗЕРБАЙДЖАНА
Прокуратура XXI века сохраняет традиционные функции надзора за соблюдением закона и поддержания государственного обвинения, одновременно адаптируясь к новым вызовам и условиям цифровой эпохи. Актуальность темы определяется процессами цифровизации, усложнением преступных схем и повышенными требованиями к прозрачности и этичности прокурорской деятельности. Всё большое значение приобретают современные технологии, образовательная деятельность и прямой доверительный диалог с гражданами. Целью данной работы является анализ современных инновационных практик в деятельности прокуратуры, направленных на повышение её эффективности и укрепление взаимодействия с обществом. Для достижения цели поставлены следующие задачи: выявить тенденции цифровизации и использования искусственного интеллекта, рассмотреть зарубежный опыт просветительской деятельности, проанализировать механизмы прямой коммуникации с гражданами и оценить значимость этих практик для Азербайджана.
Традиционная роль прокуратуры
Прокуратура в современном обществе рассматривается как ключевой элемент правового государства и гарант справедливости. В Азербайджане она занимает особое место в системе государственных институтов, что закреплено в Конституции. Статья 133 определяет её функции, к которым относится надзор за исполнением законов, возбуждение уголовных дел и поддержание государственного обвинения. Такое закрепление придаёт органу устойчивость и институциональную значимость и выгодно отличает его от стран, где статус прокуратуры определяется лишь обычным законодательством, например, в США или Великобритании. Это наглядно демонстрирует стремление Азербайджана к укреплению правового государства и верховенства закона. Помимо Конституции важное значение имеет Закон «О прокуратуре». В статье 4 закреплены направления деятельности, охватывающие уголовный процесс, а также гражданско-правовую и административную сферу. Благодаря этому прокуратура выступает универсальным органом, способным защищать интересы социально уязвимых категорий граждан, контролировать законность применения административных взысканий и обеспечивать надзор за деятельностью государственных органов.
Организационная структура прокуратуры Азербайджана отражает многоуровневый характер ее деятельности. Помимо Генеральной прокуратуры функционируют специализированные органы, включая антикоррупционную и военную прокуратуры. Антикоррупционная прокуратура через Главное управление концентрирует усилия на борьбе с экономической преступностью, тогда как военная прокуратура обеспечивает защиту прав военнослужащих и надзор за делами, связанными с военной службой. В отличие от ряда стран, где аналогичные функции выполняют независимые агентства или общие судебные органы, прокуратура Азербайджана не подчиняется ни одной ветви власти и выбрала централизованную модель, обеспечивающую согласованность практики и единство подходов. В централизованных системах прокуратуры в некоторых странах существует риск, что концентрация полномочий на высшем уровне может замедлять принятие решений и создавать бюрократические процедуры. В Азербайджане эти потенциальные трудности успешно компенсируются за счёт цифровизации, повышения прозрачности и активного взаимодействия с гражданским обществом.
Такая организация работы прокуратуры обеспечивает её результативность и прозрачность, однако в практике уголовного преследования важно также учитывать баланс между действиями и защитой прав личности. Проблематика баланса между эффективностью уголовного преследования и защитой прав личности обсуждается в научной литературе. Энтони Дафф обращает внимание на то, что прокурор выполняет не только процессуальные функции, но и роль морального агента, принимающего решения с учётом общественного восприятия справедливости. Его подход подчёркивает, что формальные доказательства недостаточны без оценки социального контекста и правовых последствий. На практике это означает необходимость методических ориентиров, независимых процедур проверки спорных решений и прозрачных показателей результативности. Сравнительный анализ Даффа показывает, что в разных правовых системах роль прокуратуры трактуется по-разному. В англосаксонских странах прокурор одновременно выступает посредником, оценивающим общественные интересы и решающим, какие дела требуют уголовного преследования, в США его деятельность подвержена политическому влиянию, тогда как в континентальной Европе главенствует принцип законности. Универсальной модели не существует каждая система сочетает преимущества и риски. Для Азербайджана наиболее перспективным является поиск баланса между централизованным управлением и расширением профессиональной автономии, что позволяет сохранять единство при одновременном укреплении доверия общества.
Международная кооперация и новые приоритеты прокуратуры XXI века
Прокуратура XXI века перестала быть исключительно национальным институтом уголовного преследования и стала участником глобального диалога о справедливости. Современный прокурор действует в условиях не только правовой, но и технологической, социальной и этической многослойности. Современные прокуроры сталкиваются с беспрецедентными задачами международного масштаба. Транснациональная преступность, включая наркотрафик, торговлю людьми, оружием, отмывание денег, контрабанду природных ресурсов и киберпреступность, подрывает международную безопасность, нарушает права человека и ослабляет социально-экономическое развитие. По оценкам UNODC, преступные сети лишь в 2009 году создавали доход около 1,5 % мирового ВВП. Борьба с транснациональной преступностью требует скоординированных международных расследований и обмена данными между прокуратурами различных стран.
Цифровизация усилила масштабы преступности, поскольку интернет и мессенджеры позволяют злоумышленникам координировать действия из разных стран и мгновенно переводить средства через различные юрисдикции. Единичная кибератака может исходить одновременно из нескольких точек мира, а жертвами становятся граждане разных стран. Современные киберугрозы перестали быть исключительно техническим феноменом и превратились в комплексное правовое и социальное явление, требующее от прокуратуры адаптации к многоуровневой динамике преступности. Кроме того,по мнению Д. Уолла, миф о независимом киберпреступнике давно не соответствует действительности подавляющее большинство атак совершается организованными преступными сетями. Это означает, что современная прокуратура должна быть готова работать против сложных структур, где ключевую роль играют не отдельные личности, а устойчивые цифровые сообщества. Особенно актуальной становится проблема юрисдикции: преступник может находиться в одной стране, сервер в другой, а жертвы в третьей. Таким образом, национальные механизмы преследования не способны эффективно решать такие дела без международного сотрудничества. Для Азербайджана ключевое значение имеет участие в совместных проектах и обмен опытом с зарубежными партнерами, что напрямую способствует укреплению глобального правового пространства.
Сложность киберугроз усиливает аргумент о необходимости внедрения в прокуратуру новых технологий — от анализа больших данных до применения искусственного интеллекта. Киберпреступность проявляется и в социальном измерении, подрывая доверие не только к технологиям, но и к государственным институтам. Когда государство не способно обеспечить цифровую безопасность граждан, снижается доверие к эффективности работы прокуратуры и судебной системе. Для прокуроров XXI века это означает необходимость постоянного взаимодействия с зарубежными коллегами, обмена цифровыми доказательствами и разработки общих инструментов расследования. Прокуратура Азербайджана активно участвует в международных форумах, включая конференции Международной ассоциации прокуроров (IAP), где обсуждаются инновационные решения для борьбы с киберпреступностью, в том числе применение искусственного интеллекта, и вырабатываются согласованные подходы к глобальным угрозам.
Помимо киберугроз, прокуратура сталкивается с другими транснациональными преступлениями, среди которых особое место занимают экологические нарушения и преступления в сфере цифровой экономики. Прокуратура Азербайджана активно борется с экологическими правонарушениями, включая незаконную вырубку лесов, торговлю животными и загрязнение среды. Эти преступления часто трансграничны и оказывают влияние на глобальное изменение климата и здоровье населения. Государство усиливает расследование таких правонарушений, включая нарушения, допущенные в период оккупации, и участвует в международных инициативах. На открытии 29-й Ежегодной конференции и Общего собрания Международной ассоциации прокуроров в Баку Генеральный прокурор Кямран Алиев отметил историческое значение проведения COP29 в Азербайджане и признание международным сообществом вклада страны в защиту окружающей среды. Одним из инструментов совершенствования правоприменительной практики прокуратуры в этой сфере является участие в проекте ECOLEAD, который позволяет внедрять современные стандарты расследования экологических правонарушений и вырабатывать совместные подходы к трансграничным делам. Это укрепляет компетентность прокуроров и доверие общества к государственным институтам, обеспечивающим соблюдение экологического законодательства. Параллельно новые технологии и развитие цифровой экономики создают дополнительные вызовы для прокуратуры. Возникают преступления, связанные с отмыванием денег через криптовалюты и мошенничеством в цифровой экономике, причём по оценкам экспертов ежегодный объём отмытых средств через цифровые схемы сопоставим с традиционными методами. В Азербайджане криптовалюты пока не регулируются, но планируется разработка соответствующего законодательства для повышения прозрачности транзакций и усиления контроля за цифровыми активами.
Возрастающая сложность современных транснациональных преступлений, включая экологические нарушения и преступления в сфере цифровой экономики, усиливает значение роли прокуроров. Их компетентность, беспристрастность и неподкупность напрямую влияют на эффективность расследований и доверие общества к правосудию. В этой связи разработаны кодексы этики и регламенты о конфликтах интересов, которые определяют стандарты профессионального поведения, правила взаимодействия с коллегами и гражданами, а также порядок предотвращения личной заинтересованности при принятии решений. Эти нормы требуют от прокуроров учитывать права человека, действовать во благо общества и сохранять независимость от политического давления, что критично для расследования сложных и трансграничных дел.
Использование искусственного интеллекта в деятельности прокуратуры
В ряде стран прокуратура XXI века активно внедряет технологии искусственного интеллекта. В Китае на базе Шанхайской народной прокуратуры Пудунского района создан «ИИ-прокурор», обученный на большом массиве уголовных дел, способный формировать проекты обвинительных заключений по типовым преступлениям, включая кредитное мошенничество, кражи и опасное вождение. Для Азербайджана, где цифровизация прокуратуры пока находится на начальном этапе, такие инструменты особенно актуальны с учётом роста интернет-преступлений, киберпреступлений и финансовых махинаций. В этой связи с 2023 года реализуются проекты «электронная прокуратура», направленные на автоматизацию процессов подачи и рассмотрения документов, повышение прозрачности работы органов и ускорение взаимодействия с гражданами и организациями.
Но в то же время опыт зарубежных стран показывает, что использование искусственного интеллекта в правовой сфере связано с рисками, прежде всего касающимися точности и достоверности автоматически сгенерированных материалов. Автоматизированные системы могут формировать юридические документы или ссылки на решения, не соответствующие действительности, что подчёркивает необходимость проверки всех данных квалифицированными специалистами. Такие ограничения демонстрируют, что ИИ не способен полностью заменить профессиональное суждение прокурора или юриста и должен рассматриваться как вспомогательный инструмент, способствующий снижению рутинной нагрузки и ускорению обработки информации. Кроме того, ни одна система не учитывает мотивы и психологическое состояние участников процесса, социально-моральный контекст преступления и не несёт юридической ответственности за результаты расследования. Для эффективного внедрения технологий ИИ требуется сочетание цифровых инноваций с нормативным регулированием, разработка стандартов верификации данных, контроль качества работы систем и обучение персонала. Для Азербайджана это приобретает особую значимость с учётом необходимости поддержания ключевой роли прокурора как гаранта достоверности и законности процессуальных действий.
В ряде стран прокуроры выходят за рамки судебных залов и активно вовлекаются в жизнь сообществ. В Австралии реализуется практика «Youth Engagement Prosecutors», при которой прокуроры специализируются на работе с трудными подростками, проводят наставничество, обучают правовым навыкам и помогают интегрироваться в общество. Такая деятельность выходит за рамки формального просвещения и демонстрирует социальную роль прокуратуры как инструмента профилактики правонарушений и поддержки уязвимых групп населения.
Подобные тенденции проявляются и в Азербайджане. Так, весной 2025 года Научно-образовательный центр Генеральной прокуратуры подписал меморандум с Университетом экономики (UNEC) о совместных конференциях, семинарах и подготовке учебных материалов. Кроме того, прокуратура активно участвует в акциях правового просвещения, организует встречи с молодёжью и поддерживает проекты по формированию правосознания, включая передачу учебных материалов для образовательных и военных учреждений. Усиливается и механизм прямой связи с населением. Например, военной прокуратурой создана круглосуточная «линия доверия 962» для военнослужащих и их семей. Она позволяет оперативно сообщать о коррупции и других нарушениях в армии, а также получать разъяснения от прокуроров. Роль прокуратуры в данном случае заключается в контроле за соблюдением законности, квалифицированной обработке обращений, что позволяет оперативно выявлять нарушения.
Заключение
Современное развитие прокуратуры невозможно рассматривать вне контекста глобальных трансформаций, связанных с цифровизацией, международным сотрудничеством и изменением ожиданий общества. Эти процессы открывают новые возможности для повышения результативности работы прокуратуры, но одновременно создают риски, требующие научного осмысления и практических решений.
Во-первых, цифровизация и внедрение технологий искусственного интеллекта формируют новую профессиональную идентичность прокурора, объединяющего юридические и технологические компетенции. Это позволяет ускорять обработку материалов и повышать точность подготовки процессуальных документов, однако требует строгого контроля за цифровыми инструментами, включая процедуры верификации данных, обучение прокуроров цифровой грамотности и работу совместных экспертных групп с ИТ-специалистами.
Во-вторых, глобализация права и рост транснациональной преступности требуют баланса между национальной моделью прокуратуры и международным сотрудничеством. Для Азербайджана это означает сочетание централизованной структуры с гибкими инструментами взаимодействия с зарубежными коллегами, создание национальных центров обмена цифровыми доказательствами и проведение совместных учебных программ с партнёрами из других стран.
Во-третьих, просветительская миссия прокуратуры укрепляет доверие общества и формирует правовую культуру. Эффективность этого направления можно повышать через образовательные платформы для школьников и студентов, интерактивные онлайн-курсы по правам человека, расширение общественных консультаций и вовлечение граждан в мониторинг работы прокуратуры.
Отсюда следует, что современная прокуратура может успешно сочетать традиционные функции, инновационные технологии и просветительскую деятельность, что способствует совершенствованию её работы, укреплению доверия общества и формированию основы для устойчивого развития национальной правовой системы.
Библиография:
Конституция Азербайджанской Республики. - Баку: Азернешр, 2023.
Закон Азербайджанской Республики «О прокуратуре» от 7 декабря 1999 г. № 767-IQ (с последующими изменениями и дополнениями). Официальный текст: e-qanun.az. Перевод с азербайджанского языка.
Duff, A. The Boundaries of the Criminal Law. - Oxford University Press, 2010. – pp. 45-62.
Wall, D. Cybercrime: The Transformation of Crime in the Information Age. - Cambridge: Polity Press, 2007. – pp. 27-35
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). The Globalization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment. - Vienna: UNODC, 2010. – unodc.org
International Association of Prosecutors (IAP). Annual Conference Reports. - The Hague, 2022–2025. – iap-association.org
В Баку состоялась церемония открытия ежегодной конференции и Общего собрания Международной ассоциации прокуроров. – azertag.az
Генеральная прокуратура Азербайджанской Республики. ECOLEAD layihəsi haqqında. - genprosecutor.gov.az
Научно-образовательный центр и Университет экономики (UNEC) подписали меморандум о сотрудничестве. - unec.edu.az
OECD. Governing with Artificial Intelligence: Trends and Early Lessons from the Use of AI across Functions of Government. - Paris: OECD Publishing, 2025. - oecd.org