Айсель Аббаслы,  

доктор философии по праву,

 преподаватель кафедры Гражданский

 процесс и коммерческое право

Бакинского государственного университета

Конституционно-правовые основы предпринимательской деятельности

В условиях построения правового государства Конституция рассматривается как основной закон, обладающий высшей юридической силой, имеющий прямое действие и определяющий основные направления развития всех отраслей права.

Конституция образует фундамент всей системы права. Составляя фундамент, ядро системы права, Конституция действует не изолированно, а в рамках этой системы. Конституция – составная часть и центральное звено, главный структурообразующий элемент системы права, её основной правовой источник. Значение конституции проявляется и в том, что она устанавливает исходные начала функционирования всей системы права и одновременно входит в систему каждой отрасли права и законодательства как базовый источник [16, с.24].

Конституция является своеобразной конструкцией, на которой основывается все законодательство. Развитие законодательства вне параметров, закрепленных в Конституции, не имеет смысла. Это выступает главным условием его единства и внутреннего согласования. Реализация положений Конституции самостоятельно разными путями и посредством текущих законодательных актов не противоречит мнению о ее природе, как о праве, имеющем прямое действие, и выражает только особенности ее осуществления [10, с. 79].

В отличие от других отраслей права, предметы регулирования которых отличаются друг от друга, предметом конституционного права выступают отношения, объединяющие в себе предмет регулирования всех других отраслей права. Комплексное развитие всех отраслей права на основе конституции создает благоприятные условия и гарантию для формирования демократического правового государства, поднятию уровня обеспеченности прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка.

Одним из самых преимущественных и отличительных свойств этого важного документа является то, что в его положениях целостно и в единстве отражаются и взаимно дополняют друг-друга все, предоставленные людям государством и обществом, а также всевозможные доверенные членами общества права, свободы и обязанности. Другим преимущественным и отличительным свойством Конституции является то, что в ней не закреплено конкретное  положение об общественном строе, не определены никакие пределы, ограничивающие форму и развитие экономических отношений. Это обеспечивает свободу человека и самостоятельность его действий в экономической сфере [13].

Как и в других странах с экономикой переходного типа таких, как Албания, Беларусь, Болгария, Венгрия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Латвия, Литва, Молдова, Польша, Россия, Румыния, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан и т.д., в Азербайджанской Республике формирование совершенной базы, регулирующей отношения в экономической сфере, постоянное систематическое усовершенствование законодательства на основании научно-выработанных концепций, в соответствии с быстрыми изменениями в экономической жизни общества, является необходимым условием экономического прогресса[2, с.53-54]. В условиях перехода к рыночной экономике имущественные отношения, объединяющие в себе право владения, пользования и распоряжения имуществом, являющимся основой реализации всех общественных отношений, регулируются Конституцией Азербайджанской Республики, основываясь на всех общечеловеческих ценностях. Здесь заложена основа дальнейшего развития национальной экономики как живого организма, определены его основные направления и принципы  [3].

К  общим конституционным принципам рыночной экономики можно отнести принципы правового государства, демократии, разделения властей, равенства перед законом и судом, социальной направленности рыночной экономики, к специальным конституционным принципам – принцип свободы экономической деятельности, неприкосновенность собственности, поддержка добросовестной конкуренции и т.д..

Современные конституции большинства государств содержат множество норм, регулирующих отношения в сфере экономики. Это обусловило появление в научном обиходе понятия "экономическая конституция". Это понятие выражает совокупность конституционных положений, связанных единым предметом – отношениями, возникающими в сфере экономики. Сюда можно отнести принципы свободы экономической деятельности, свободу труда, многообразие форм собственности, защиту конкуренции и т. д.

Нормальная реализация экономических законов рынка немыслима без закрепления в положениях конституции таких принципов, как свобода договора, свобода экономической деятельности, неприкосновенность собственности, свобода передвижения и других.

Предпринимательская деятельность является частью более широкого понятия – экономической деятельности. Согласно ст. 15 Конституции Азербайджанской Республики, в Азербайджанской Республике развитие экономики, основанной на различных видах собственности, служит повышению благосостояния народа. Азербайджанское государство на основе рыночных отношений создает условия для развития экономики, гарантирует свободу предпринимательства, не допускает монополизм и недобросовестную конкуренцию в экономических отношениях [8].

Анализ ст. 15 Конституции Азербайджанской Республики позволяет сделать вывод о том, что к конституционным принципам экономического развития и экономической деятельности относятся:

-  разнобразие видов собственности;

- повышение благосостояния народа;

- развитие экономики социальной направленности на основе рыночных отношений;

- гарантия свободы предпринимательства;

- недопущение монополизма в экономических отношениях; 

-недопущение недобросовестной конкуренции в экономических отношениях.

Конституционные принципы экономической деятельности играют большую роль при применении судами законов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности. Так, противоречия, сложные и неясные положения этих законов устраняются, руководствуясь конституционными принципами.

Р.Ю. Мамедов, определяя принципы предпринимательского права как основные начала, распространяющиеся на весь комплекс правовых норм, обеспечивающих регулирование предпринимательской деятельности, предлагает следующую классификацию этих принципов:

1. Принцип свободного предпринимательства. 

2. Принцип единого экономического пространства.

3. Принцип государственного регулирования предпринимательской деятельности.

4. Принцип защиты от монополии и поддержания конкуренции.

5. Принцип  законности [11, с. 35-39].  

Как у важной социально-экономической и правовой категории, у предпринимательской деятельности также сформировались конституционно-правовые основы. Довольно широкое распространение в правовой литературе получил термин «конституционные основы».  Следует отметить, что среди ученых-правоведов нет единого мнения по поводу определения понятия данного термина. В юридической литературе конституционные основы определяются как: основные принципы государства; конституционные нормы, выступающие в качестве основы для текущего законодательства; принципы и нормы, закрепленные в Конституции и т. д. [12, с. 15; 15, с. 30; 14]

Конституционные основы предпринимательской деятельности можно определить как закрепленные на конституционном уровне руководящие положения, первоначалные и необходимые требования, определяющие направления развития правовых предписаний в сфере предпринимательства. 

Иными словами, это – основополагающие конституционные нормы, которые формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности, предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления и обеспечивают право на предпринимательскую деятельность соответствующими гарантиями. Эти конституционные нормы выражают определенные концепции правового регулирования, закрепляют конституционные принципы, определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы и интересы, а также устанавливают их гарантии [7]. 

Конституционно-правовое воздействие на предпринимательские отношения выражается, во-первых, в выделении комплексного межотраслевого нормативного массива, необходимого и достаточного для регулирования предпринимательских отношений, во-вторых, в определении единых целей, принципов, ценностей для всех отраслей, регулирующих предпринимательские отношения, в-третьих, в согласовании правотворческих и правоприменительных норм разных отраслей, задействованных в регулировании предпринимательских отношений, устранении противоречий между ними. Такое согласование достигается, в частности, за счет уточнения предмета правового регулирования разных отраслей права и четкого разграничения сфер их регулирования [4].

Представляется важным затронуть вопрос конституционного обоснования законодательства о предпринимательской деятельности. Так, на стадии разработки проекта любой законодательнй акт  о предпринимательской деятельности сначала подвергается проверке на предмет соответствия Конституции. Конституционное обоснование законодательных актов о предпринимательской деятельности наряду с выяснением наличия в них норм, противоречащих Конституции, на основе правовой экспертизы проектов этих актов, предусматривает также внесение в содержание данных актов конституционных положений, связанных с предпринимательской и экономической деятельностью.

Как видно из содержания статьи 59 Конституции, государство создает и гарантирует каждому возможность заниматься предпринимательской деятельностью в условиях, не запрещенных законом. Этой статьей экономическая деятельность каждого в сфере предпринимательской деятельности характеризуется проявлением его личной свободы и выражает принцип свободной экономической деятельности. Термин «каждый», употребленный в статье, подразумевает несколько категорий субъектов, имеющих право заниматься экономической деятельностью: граждан, иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, юридических лиц и других.

Статья 59 Конституции Азербайджанской Республики отражает в себе частные и публичные нормы, т.е. с одной стороны, нормы о свободе предпринимательства, с другой – нормы о государственном регулировании предпринимательской деятельности. Личные интересы предпринимателя могут входить в противоречие с интересами государства. Например, свобода предпринимательства может противоречить безопасности государства. Поэтому возникает необходимость государственного регулирования предпринимательства. Конституционные нормы выражают не только частные, но и общественные интересы.  Возможностью несовпадения частных интересов предпринимате­лей с публичными продиктована необходимость включения в Консти­туцию положений, определяющих пределы основных экономических прав.

Конституционный Суд Азербайджанской Республики в своем решении от 20 сентября 2004 года относительно содержания ст. 59 Конституции (Право на свободу предпринимательства) отметил, что эта статья принимает экономическую деятельность каждого проявлением его личной свободы в сфере предпринимателськой деятельности и развивает принцип свободной экономической деятельности.

В конституционно-правовом смысле предпринимателськая деятельность является формой реализации возможностей любого лица, причем эти возможности связаны с применением личных способностей, а также имущества этого лица. Конституционная норма гласит, что такое использование должно быть свободным. Поэтому можно утверждать, что инициатива в осуществлении предпринимательской деятельности должна исходить от самого субъекта и пределы этой свободы могут устанавливаться только законом. 

Право на предпринимательство – одно из равноценных полномочий конституционного статуса лица и форма выражения экономической свободы. Своеобразной особенностью данного права является его органическая связь с правом частной собственности по отношению к другим статусным элементам, в значительной мере определяющая специфику предпринимательских правомочий [9, с. 286-287; 5].

Свобода предпринимательской деятельности выражается:

- в свободе распоряжаться способностями к труду, проявляющейся в свободе выбора рода деятельности , профессии, занятости и места работы (ч. II ст. 35 Конституции АР);

- в свободе от недобросовестной конкуренции и монопольной деятельности (ч. II ст. 15 Конституции АР);

- в общей свободе совершать действия, не запрещенные законом, и недопустимости принуждения к совершению действий, не предусмотренных законом (ч. IХ ст. 71 Конституции АР) [8].

В юридической литературе отмечается двойственная природа права на свободное предпринимательство. Здесь проявляются как публично-правовые, так и частноправовые особенности. Норма, определяющая объем гарантируемой экономической свободы, относится к сфере отношений между государством и индивидом (вертикальные отношения). В силу того, что данная норма имеет генетическую связь с частноправовыми нормами гражданского законодательства, она может действовать и в сфере частных (горизонтальных) отношений [6].

Предпринимательство является формой реализации способностей субъекта права, в том числе и формой использования его имущества. Как известно, использование является одной из форм реализации права. В теории права реализация права определяется как претворение, трансформация права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов [1, с.114].

Подводя итог, отметим, что конституционные принципы и нормы, в сфере экономической деятельности образуя основу правовой инфраструктуры современной экономики, способствуют эффективной защите участниками предпринимательской деятельности своих прав и свобод. Конституция определяет главные гарантии прав и интересов предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности, основные принципы правового регулирования. Конституция Азербайджанской Республики, основываясь на концепции рыночной экономики социальной направленности, закрепляет такие основные права и свободы гражданина, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, свободу выбора вида деятелности, право на свободное передвижение и выбор места жительства, на интеллектуальную собственность  и другие.   

Список использованной литературы

1. Алексеев, С. С. Право. Опыт комплексного исследования. - Москва: Статут, 1999. - 712 с.
2. Aslanov, S. X. Sahibkarlıq hüququ. - Bakı: Digesta, 2013. - 559 s.
3. Aslanov, S. X. Konstitusiyamızın təkmilləşdirilməsi mühüm və labüd prosessdir // Respublika, 2009, 8 mart, № 54 (3482) 
4. Белых, С. В. Конституционные основы предпринимательской деятельности: понятие и содержание / http://www.ruzh.org/rlj/2009/2009 _4/DJVU/1907.pdf
5. Ковалевский, М.А. Конституционно-правовой режим имущества предпринимателя // Кодекс-инфо, 2000, № 5-7
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д.Зорькина, Л.В.Лазарева. - Москва: Эксмо, 2010. - 1056 c.
7. Конституционные основы предпринимательства / http://www.e-readıng. club/chapter.php/97780/4/medencov_-_shpargalka_po_predprınımatel' skomu_pravu.html 
8. Конституция Азербайджанской Республики: http://ru.president.az/ azerbaijan/constitution
9. Крусс, В. И. Право на предпринимательскую деятельность. - Москва: Юристъ, 2003. - 671 с. 
10.  Лучин, В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 687 с.
11. Məmmədov, R. Y. Kommersiya (sahibkarlıq) hüququ. Ümumi hissə. Dərs vəsaiti. I cild. - Bakı: Apostroff, 2015. - 512 s.
12. Миняев, А. О. Конституционные основы экологического права: Автореф. дисс.… канд. юрид. наук. - Москва, 2003. - 200 с.
13. Novruzov, S. Müasir Azərbaycan Konstitusiyası: insan hüquqlarının əsas təminatçısı və dövlətçiliyin hüquqi təməli / http://sia.az/ru/news/economy /375484-muasir-azerbaycan-konstitusiyasi-insan-huquqlarinin-esas-teminatcisi-ve-dovletciliyin-huquqi-temeli
14. Ровинский, Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. - Москва: Госюриздат, 1960. - 193 с. 
15. Финансовое право: Учебник / Под ред. Проф. О. Н. Горбуновой. - Москва: Юристь, 1996. - 400 c. 
16. Чиркин, В.Е., Основы государственной власти. - Москва: Юристъ, 2003. - 112 с.

Sahibkarlıq fəaliyyətinin konstitusion-hüquqi əsasları

Təqdim olunmuş məqalədə müəllif sahibkarlıq fəaliyyətinin Konstitusiyada öz əksini tapmış hüquqi əsaslarını təhlil edir. Sahibkarlıq fəaliyyətinə aid olan azad sahibkarlıq fəaliyyəti prinsipi, vahid iqtisadi məkan prinsipi, sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi prinsipi, inhisarlardan müdafiə və rəqabət prinsipi və s. kimi mühim prinsiplər nəzərdən keçirilir.

Constitutional-legal basis of business activity

The author analyses constitutional-legal framework of business activity in current article. She reviews such main constitutional principles as free enterprise, common economic space, fare competition, prevention of monopolies, etc.