Гасан Алиев,

докторант Академии Государственного управления при 

Президенте Азербайджанской Республики

Становление конституционализма в современном обществе

Ключевые слова: конституционализм, Конституция, правовой вакуум, верховенство права, права человека, народный суверенитет, разделение властей, парламент, референдум, судебная система, конституционный контроль, гражданский мир, общественные объединения, Азербайджан, Молдова, территориальные конфликты 

Становление конституционализма – исторический процесс, через который за последние четверть века пришлось пройти новым независимым государствам Восточной Европы и бывшего СССР. При этом процесс государственного строительства и интеграции молодых государств в мировое сообщество предполагает создание трех указанных нами выше компонентов конституционализма: 1) Конституции государства и системы законодательных актов, принятых в ее развитие; 2) системы политических и публично-правовых институтов, цель которых - обеспечить реализацию конституционных и других правовых норм (верховенство права, народный суверенитет, разделение властей, парламент, независимая судебная система, конституционный контроль и др.); 3) системы социальных институтов, направленных на создание гражданского общества, правового государства и закрепление этих принципов в основных законах государства и практике их реализации. 

Остановимся на их рассмотрении.

Принятие конституций и соответствующих законодательных актов в процессе государственного строительства. Распад системы социализма, социалистических государств (Союза ССР, Чехословакии, Югославии) привел к образованию правового вакуума, когда вновь образованные государства не имели своей законодательной базы, а законодательство распавшихся государств, как бы, уже не имело юридической силы. Новым государствам предстояло создать свою новую систему законодательства, необходимую для функционирования государства и общества, практически с нуля, и при этом, основана она должна была быть на опыте западной демократии, накопленном веками. Если учесть не исчезнувшее давление социалистической психологии, отсутствие специалистов-правоведов с европейским образованием, экономическую, политическую ситуацию, а в случае исследуемых нами стран и наличие этно-территориальных конфликтов, то задача стояла не из легких.

Поэтому принятие Конституций Молдовы и Азербайджана соответственно в 1994 и 1995 годах [См.: 2; 1] явилось переломным этапом в формировании гражданского общества и правового государства в этих странах. Они предопределили системный подход в работе над созданием соответствующих правовых систем, стремление стран на построение демократического, правового и светского государства. Преамбула Конституции Азербайджана провозглашает одной из основных задач общественного развития утверждение в Азербайджане гражданского общества и правового государства [См.: 1].  В свою очередь Конституция Молдовы признает правовое государство и гражданский мир высшими ценностями [См.: 2].

Вопрос принятия Конституции Азербайджанской Республики регламентирован как в самом Основном Законе, так и в Конституционном акте «О государственной независимости Азербайджанской Республики» от 18 октября 1991 года [См.: 3]. Способом принятия Конституции является референдум, порядок проведения которого регулируется в настоящее время законом от 30 декабря 1997 года «О референдуме» [См.: 4].

Для этого 2 мая 1995 года Милли Меджлисом была создана специальная комиссия из 33 человек под руководством президента Гейдара Алиева для подготовки проекта первой Конституции независимого Азербайджана. В состав Комиссии и ее рабочей группы были включены представители всех трех ветвей власти и юридической науки. Проект документа, состоявший из 199 статей, был вынесен на всенародное обсуждение 15 октября 1995 года. До 4 ноября в Комиссию поступило 2450 предложений по проекту, часть которых была Комиссией учтена, и на голосование был вынесен проект, состоящий из пяти разделов, 12 глав и 158 статей. После принятия в ходе всенародного голосования (референдума) 12 ноября 1995 года была принята первая Конституция независимого Азербайджана. С того дня 12 ноября отмечается в Азербайджане как День Конституции. Конституция вступила в силу 27 ноября.

Первая Конституция независимого Азербайджана заложила правовые основы государственного строительства Азербайджанской Республики. Как демократическое, правовое, светское государство Азербайджан впервые избрал приоритет прав человека и разделение властей в качестве пути своего будущего развития. 

Первые дополнения и изменения в Конституцию были внесены в ходе референдума 24 августа 2002 года, затем - 18 марта 2009 года. В 2002 году было внесено 31 дополнение и изменение в 22 статьи Конституции. 

18 марта 2009 года внесено 41 дополнение и изменение в 29 статей Конституции. На референдум было вынесено 29 вопросов, которые можно классифицировать по 4 группам: 1) вопросы, связанные с правами человека; 2) вопросы, связанные с регламентацией ветвей власти, в том числе судебной; 3) вопросы, связанные с регламентацией деятельности муниципалитетов; 4) вопросы, связанные с терминологическими изменениями. Обсуждая вносимые изменения в Конституцию, судья Конституционного суда Бельгии Жан-Поль Мурман сказал, что «Азербайджан осуществляет демократические преобразования. Предлагаемые изменения в Конституцию послужат дальнейшему развитию страны. Вопросы, выносимые на референдум, сформулированы ясно и четко. Эти изменения будут способствовать позитивным изменениям в жизни Азербайджана и гарантировать стабильную работу законов. Устойчивость власти сохранит стабильность страны» [См.: 12]. В небольшом высказывании видного юриста мы видим соотношение и степень важности для государства важнейших компонентов конституционализма.

26 сентября 2016 года путем всенародного голосования были приняты новые поправки в Конституцию. Теперь в Азербайджане учреждена должность вице-президента страны, президентский срок увеличен с 5 до 7 лет, Президент наделен правом распускать Милли Меджлис (Национальное Собрание) и т.д.

Подавляющее большинство авторов в науке конституционного права различают юридическую и фактическую конституции. Юридическая конституция представляет собой нормативный документ или их совокупность, предписывающие то, что должно быть. Это - Основной закон государства и общества, нормы которого регламентируют важнейшие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти: правовым положением личности, формой правления и государственного устройства, системой государственных органов, порядком их формирования, взаимоотношения между собой, компетенции. Фактическая же конституция – это те отношения, которые существуют в действительности, de facto. Поэтому справедливо мнение, что любая конституция представляет собой «результат исторического развития конституционной мысли, конституционной теории и практики, а также международного права» [См.: 5, с.3].

В корпус актов, принятие которых необходимо в процессе становления конституционализма, входят, прежде всего, конституции, кодексы, правовые акты, регулирующие отношения собственности, власти, структуру и функции важнейших государственных институтов.

Принцип верховенства права. Ключевым в этом вопросе, на наш взгляд, является понимание различия между принципом верховенства (господства права) и правления на основе права. Верховенство права предполагает, по словам Грэга Рассела, «обращение к высшим стандартам закона и справедливости, понимаемым скорее в высшем и всеобщем смысле, чем с точки зрения простых смертных или закона, установленного современными политиками» [См.: 6]. 

В Преамбуле Конституции Азербайджана зафиксировано намерение Народа Азербайджана построить правовое, светское государство, обеспечивающее верховенство законов как выражение воли народа [См.: 1]. Именно положение о том, что законы и содержащиеся в них нормы – есть воля народа, является краеугольным камнем этого принципа. Верховенство права – это верховенство воли народа. Нет ничего выше воли народа, создавшего государство для достижения своих целей. 

Аналогичные положения содержатся в Конституции Молдовы, которая признавая в Преамбуле правовое государство, демократию, достоинство человека, его права и свободы высшими ценностями, провозглашает в ст. 1 основного закона Республику Молдова - демократическим правовым государством,  в котором  достоинство человека, его права и свободы  являются высшими ценностями и гарантируются [См.: 2]. 

Народный суверенитет. В конституциях Азербайджана и Молдовы вторые статьи посвящены суверенитету народа. Конституция Азербайджана в качестве суверенного права народа закрепляет возможность свободно и независимо определять свою судьбу и учреждать свою форму правления. «Народ Азербайджана осуществляет свое суверенное право непосредственно путем всенародного голосования – референдума и посредством своих представителей, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем свободного, тайного и личного голосования» [См.: 1, ст. 2]. А Конституция Молдовы устанавливает, что «национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией» [См.: 2, ст. 2].

Народный суверенитет следует отличать от суверенитета государства. Суверенитет государства является лишь свойством государства, а ни в коей мере основанием его властных полномочий. Государство и государственная власть возникают лишь на основе суверенных прав народа и получают полномочия лишь в пределах, определяемых народом в соответствии с существующей в обществе демократической процедурой. В работе «Конституционное право. Общая теория государства» Леон Дюги отмечал: «Суверенитет один. Таковы именно выражения ст.1 введения титула III Конституции 1791 г., ст. 25 Декларации 1793 г. Это значит, что на одной и той же территории может существовать лишь один суверенитет и что одно и то же лицо может быть подчинено только одному суверенитету. Суверенитет неделим. Принцип неделимости суверенитета был провозглашен Ж.Ж.Руссо в Общественном договоре; в кн. III, гл. II, на том основании, что суверенитет является не чем иным, как волею коллективного лица: всякая воля нераздельна, как и само лицо, служащее ее основой. Он писал также о том, что суверенитет неотчуждаем и непогашаем» [См.: 7, с. 168]. А это значит, что ни власть, ни олицетворяющие ее органы государства не являются носителями суверенитета, поскольку он является свойством государства. Народ формирует и реализует свои интересы через систему органов власти. Но применительно к отдельным органам мы может говорить только лишь об объеме полномочий.

Разделение властей. Являясь одним из основополагающих принципов конституционализма, данный принцип закреплен в части III статьи 7 Конституции Азербайджана и в статье 6 Конституции Молдовы. Эти положения конституций являются важнейшими гарантиями против узурпации власти, а также против произвола, беззакония и нарушения прав человека, которые могут иметь место в результате подобной узурпации. При этом, если Конституция Азербайджана дает исчерпывающий перечень «органов, осуществляющих государственную власть, т. е. органов, в деятельности которых непосредственно реализуется государственный суверенитет» [См.: 8, с. 28], то в указанной статье основного закона Молдовы говорится лишь о разделении законодательной, исполнительной и судебной властей и их «взаимодействии при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции» [См.: 2, ст. 6]. Конституции дают официальные названия и полномочия всех высших органов государственной власти, а все другие государственные органы являются производными от них.

Разделение властей, как в Азербайджане, так и в Молдове осуществлено в соответствии с традиционными представлениями о ветвях власти, а имеющиеся различия предопределены формой правления: президентская республика - в Азербайджане и парламентская республика – в Молдове. Законодательная власть осуществляется Парламентами, (в Азербайджанской Республике он называется Милли Меджлис (Национальное Собрание). В конституциях достаточно подробно регламентируется их компетенция, основные принципы организации и деятельности [См.: 1, раздел III, глава V, ст.ст. 81-98; 2, раздел III, глава IV, ст.ст. 60-76]. Существенно различается организация исполнительной власти. Если в Республике Молдова Президент является лишь главой государства [2, ст. 77], то в Азербайджане, помимо этого, президенту принадлежит исполнительная власть [1, ст. 99]. Кабинет Министров (Правительство) Азербайджанской Республики подчиняется Президенту и ему подотчетен [1, ст. 114]. Принципиально различается в основных законах место конституционного суда. Если в Азербайджане он включен в судебную систему [См.: 1, глава VII «Судебная власть», ст.ст. 125-133], то в Молдове, наоборот, конституционный суд выведен вообще за пределы положений, регулирующих публичные власти страны, и ему посвящен отдельный раздел [См.: 2, раздел V «Конституционный суд», ст.ст. 134-140]. Статус конституционного органа в Молдове получил Высший совет магистратуры [2, ст.ст. 122-123], в Конституции же Азербайджана Высший судебно-правовой совет не упоминается.

Вышеуказанные конституционные нормы представляют собой по сути своей механизм взаимоконтроля всех ветвей власти, предостерегающих друг друга от злоупотреблений, стремления к диктатуре, тирании. В науке конституционного права совокупность этих норм получила название «системы сдержек и противовесов» («checks and balances»). Подобные системы существуют в конституциях всех демократических либо стремящихся к демократии государств с различных модификациях.

            Парламент

Органы законодательной власти Азербайджана и Молдовы построены в соответствии с концепцией, сложившейся еще в ХVIII-ХIХ вв. В соответствии с ней, французский классик конституционного права Леон Дюги пишет, что суть парламента как органа народного представительства, может быть изложена как совокупность нижеследующих принципов: 1) национальное (народное) представительство учреждается конституцией; 2) нация (народ), как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть (нередко в литературе указывается на уполномочие осуществлять суверенитет, но это, по крайней мере, неточно); 3) с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представителей – депутатов, сенаторов и т.п.; 4) член парламента является представителем всей нации (народа), а не только тех, кто его избрал, и поэтому не зависит от избирателей, не может быть ими отозван. При этом следует иметь в виду, что отношения представительства по изложенной конструкции имеют место между нацией в целом и парламентом в целом [См.: 7, с. 416; http://pravoznavec.com.ua/books/92/5229/25/]. 

Другой французский конституционалист Марсель Прело писал по этому поводу: «Волеизъявление избирателя ограничивается выбором того или иного лица и не оказывает никакого влияния на положение избранного. Оно определяется только конституцией и законами… Избранное лицо, непосредственно и свободно творящее волю нации, обладает полной независимостью» [См.: 9, с. 436; http://pravoznavec.com.ua/books/92/5229/25/].

Именно в этом суть преобразования парламентов постсоветских стран. Депутат парламента в соответствии с социалистической концепцией народного представительства являлся представителем, прежде всего, своих избирателей, чьи наказы для него были обязательны и которые были вправе в любое время его отозвать. Другое преобразование заключается в том, что сегодня парламенты Азербайджана и Молдовы не являются высшим руководящим звеном для других представительных органов, какими были Верховные Советы этих стран по отношению к системе местных Советов народных депутатов в Советском Союзе. Парламенты независимых демократических Азербайджана и Молдовы, тем не менее, играют ведущую роль в политической системе и конституционном механизме своих стран, основанных на самостоятельности всех представительных органов и вертикальном разделении властей.

Парламент Молдовы и Милли Меджлис Азербайджана являются однопалатными законодательными органами. Их основной функцией является законотворчество, а это означает, что кроме них никто не имеет право издавать законы. В то же время законотворчество – это и исключительное право, которое определяет особую роль парламента в осуществлении государственной власти, в конституционализме государства.

Парламентам Молдовы и Азербайджана присуща функция контроля за деятельностью исполнительной власти. У Парламента Молдовы, как и предполагается в парламентской республике, эта функция шире. Конституция Молдовы прямо закрепляет эту функцию [2, п. «f» ст.66], а азербайджанская конституция, напрямую не называя эту функцию, предусмотрела полномочия парламента, направленные на ее осуществление. Так, в соответствии со ст. 95 Милли Меджлис утверждает бюджет страны и осуществляет контроль за его исполнением, ратифицирует и денонсирует международные договора, решает вопрос о доверии Кабинету Министров, отстраняет от должности в порядке импичмента Президента страны по представлению Конституционного Суда (также и ст.107) и др. Аналогичные положения содержит и основной закон Молдовы (См.: 2, п.п. «g» и «h» ст.66).

В то же время в статьях 104-106 Конституции Молдовы предусмотрены механизмы, обеспечивающие парламентский контроль за правительством. Так, Правительство  несет ответственность  перед   Парламентом   и предоставляет   Парламенту,   его  комиссиям  и  депутатам   необходимую информацию и документы. Члены Правительства имеют доступ на заседания Парламента. Но в случае необходимости присутствие членов Правительства обязательно. Правительство  и каждый член Правительства обязаны давать ответы на вопросы и запросы депутатов. Парламент может принять резолюцию, отражающую его позицию по предмету запроса. Парламент по предложению не менее одной четверти депутатов может выразить недоверие Правительству большинством голосов депутатов. Предложение о выражении недоверия рассматривается по прошествии трех дней со дня внесения в Парламент [2].

Парламент Республики Молдова состоит из 101 депутата и избирается на 4 года по пропорциональной избирательной системе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании [См.: 2, ст. 61]. Милли Меджлис Азербайджанской Республики состоит из 125 депутатов и избирается на 5 лет по мажоритарной системе и всеобщих, равных и прямых выборов путем свободного, личного и тайного голосования [См.: 1, ст. 83]. Ознакомление с практикой работы парламентов показывает, что не очень большой по численности парламент становится более работоспособным. Однако в то же время небольшой депутатский состав делает актуальной проблему обеспечения «кворума» пленарных заседаний и заседаний комитетов, с учетом активной международной деятельности парламента (имеются виде командировки депутатов). В то же время чрезмерное уменьшение числа депутатских мест в парламент приводит к укрупнению одномандатных избирательных округов. Поэтому выбор оптимального численного состава парламента – превращается в важный фактор его эффективной деятельности.

         Независимая судебная система

Судебная власть как неотъемлемая часть цивилизованного общества – это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, которая эффективна лишь в контексте реального разделения властей, исключающем излишнюю концентрацию отдельной власти и гарантирующем гражданам подлинную свободу. Становление судебной власти как результат развития демократии – сознательное самоограничение государства, допускающего контроль над собой со стороны независимого органа – суда.

Конституция Азербайджана закрепила также основные принципы осуществления правосудия, а именно – руководства судей в своей деятельности Конституцией и законами Азербайджанской Республики, состязательности, гласности, непосредственности и устности судопроизводства (ч. ч. V-VII cт.127)., равенства граждан перед законом и судом (ч. IV cт.127), обеспечения права на защиту (ч. VIII cт.127), презумпции невиновности (ч. IX cт.127), недопустимости изменения судебной юрисдикции, независимости судей и их подчинения только закону, беспристрастности и справедливости (ч. I и II cт.127). Эти принципы легли в основу интенсивно проводимой в Азербайджане судебно-правовой реформы. Конституция Молдовы закрепляет аналогичные принципы: гласности судопроизводства (ст. 117); равенство граждан перед законом и властями (ст.16); обеспечения права на защиту (ст. 26); презумпции невиновности (ст.21); независимости, беспристрастности и несменяемости судей (ст.116) и др.

Указом Президента Азербайджана в феврале 1996 года была создана Комиссия по правовой реформе, в состав которой вошли видные  специалисты в области юриспруденции, ученые-юристы, судьи, сотрудники правоохранительных органов. На основе разработанной ими Концепции судебно-правовой реформы был подготовлен и принят ряд законов, определяющих и закрепляющих судебную власть, как независимую и эффективную систему.        К их числу относятся, в первую очередь, закон О Конституционном суде, О судах и судьях, О прокуратуре, Об адвокатуре, О полиции, Об оперативно-розыскной деятельности, Уголовно-Процессуальный и Гражданско-Процессуальный Кодексы, закон Об обжаловании в суд незаконных действий должностных лиц и др.

         Все эти законы были подготовлены с учетом мирового опыта, прошли международную экспертизу в Совете Европы, были положительно оценены экспертами и признаны соответствующими общепринятым европейским стандартам. Ликвидирован надзор прокуратуры за законностью судебных решений: прокурор сегодня, являясь стороной в судебном процессе, поддерживает государственное обвинение, и по своему процессуальному положению приравнен к стороне защиты. Судам предоставлены исключительные полномочия в отношении ареста и других процессуальных мер принудительного характера, ограничивающих конституционные права граждан. Впервые в истории азербайджанского законодательства гражданам предоставлено право обжаловать в суд действия и решения должностных лиц, осуществляющих расследование преступлений.

В свете изложенного особое внимание законодателю следует уделить мерам, направленным на укрепление доверия граждан к суду. Это, в первую очередь, гарантии беспристрастности судей при рассмотрении и разрешении дел.   Лишь тогда в  обществе будут уважать суд и верить в объективность его решений, когда эта уверенность будет основываться на его действительной беспристрастности и честности. В основе же беспристрастности и честности суда должна лежать его подлинная независимость. В законодательстве содержится целый блок гарантий независимости судей. Так, независимость судей, в первую очередь, гарантируется их деполитизированностью. 

         Статья 126 Конституции страны запрещает судьям заниматься политической деятельностью и состоять в политических партиях, в соответствии со статьей 105 Закона о судах и судьях, лица, назначенные на должность судьи, перед принятием присяги должны выйти из состава партии или другой политической организации. Аналогичную норму содержит статья 9 Закона о Конституционном суде. В соответствии со статьей 127 Конституции, статьей 97 Закона о судах и судьях и статьей 11 Закона о Конституционном суде, судьи несменяемы в течение срока полномочий.

         Согласно статье 128 Конституции, статье 101 Закона о судах и судьях и статье 12 Закона о Конституционном суде, судьи неприкосновенны и пользуются особым иммунитетом: это означает, что в период осуществления своих полномочий они  не могут быть привлечены к уголовной  или административной ответственности, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, личному досмотру и приводу. Привлечение судьи к уголовной ответственности возможно лишь после сложной процедуры и лишь на основании постановления Генерального прокурора. Независимость судей также гарантируется усложненным, многоступенчатым процессом их привлечения к дисциплинарной ответственности, лишения полномочий и отстранения от должности. В соответствии со статьей 127 Конституции прямое или косвенное ограничение судопроизводства с чьей-либо стороны или по какой-либо причине, незаконное воздействие, угроза или вмешательство недопустимы. Аналогичные положения содержатся в Законе о судах и судьях и в Законе о Конституционном суде.

Гарантией независимости судей является также предусмотренное законом обеспечение их личной безопасности.     Законодательством установлен целый комплекс государственных мер по защите здоровья и имущества судей и их близких, кроме того, судьям предоставлено право на ношение и хранение оружия. Уголовный Кодекс предусматривает ответственность за воспрепятствование осуществлению правосудию (статья 286), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие и его близких (статья 287), а также  угрозу или насильственные действия  в отношении них в связи с осуществлением правосудия (статья 288).

Важным шагом в процессе проведения судебно-правовой реформы явился Указ Президента страны от 17 января 2000 года, которым было принято решение о выборах судей на основе прозрачной процедуры путем проведения тестовых экзаменов в соответствии с международными требованиями.

Статус конституционного органа в Молдове получил Высший совет магистратуры [2, ст.ст. 122-123], в Конституции же Азербайджана Судебно-правовой совет не упоминается. Он был создан Указом Президента Азербайджана от 1 декабря 1998 года «О применении закона о судах и судьях и мерах по осуществлению судебной реформы», в целях создания новой судебной системы, формирования независимого и беспристрастного судейского корпуса при Президенте. В его состав вошли руководители высших судов республики, а также министр юстиции.

                Конституционный контроль

Выше мы говорили о принципиальном различии в основных законах места конституционного суда. Включенный в Конституции Азербайджана в судебную систему, он в Молдове выведен за пределы конституционных положений, регулирующих публичные власти страны, и расположен в отдельном разделе основного закона. Это, в свою очередь, нашло отражение в статье 134, регламентирующей статус Конституционного суда. Являясь единственны  органом   конституционной юрисдикции в Республике Молдова, Конституционный суд независим от любой другой публичной власти и подчиняется только Конституции. Он гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти  на законодательную, исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

В соответствии с ч. ч. I-III ст. 125 Конституции Азербайджана Конституционный суд входит в судебную систему осуществляет судебную власть посредством правосудия, конституционного судопроизводства. При этом Конституционный суд не имеет своего процессуального кодекса (в отличие от уголовного и гражданского судопроизводства) и руководствуется процессуальными нормами, установленными Законом от 21 октября 1997 года «О Конституционном суде Азербайджанской Республики» (ст.ст. 35-74).

         Общественные объединения

Обычно под гражданским обществом понимается система негосударственных учреждений и организаций, стремящихся через общественную инициативу, без государственного вмешательства решать возникающие задачи общественного развития [См.: 10, с. 102].

Право каждого на объединение зафиксировано в ст. 58 Конституции Азербайджана, а в ст. 41 Конституции Молдовы закреплена свобода граждан объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом.

В Азербайджане каждый обладает правом свободно объединяться с другими, создавать любое объединение, в том числе, профессиональный союз и другое общественное объединение, или вступать в уже существующее объединение. Свободная деятельность всех объединений гарантируется. Запрещено вступать в какое-либо объединение или оставаться его членом по принуждению. Запрещены также объединения, преследующие цель насильственно свергнуть государственную власть на всей территории Азербайджанской Республики или в какой-либо его части. Деятельность объединений, нарушающих Конституцию и законы, может быть прекращена только в судебном порядке [См.: 1, ст. 58]. В соответствии со ст. 4 Закона «О политических партиях» ее могут создавать или участвовать в ней только граждане Азербайджана. Запрещается также создание в Азербайджане политических партий иностранных государств или их отделений [См.: 11].

В Молдове партии и другие общественно-политические организации равны перед законом. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий и других общественно-политических организаций. Партии и другие общественно-политические организации, цели или деятельность которых направлены  против  политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, являются неконституционными. Запрещено создание тайных объединений, а также деятельность партий, состоящих из иностранных граждан. Органическим законом определены государственные должности, занятие которых несовместимо с членством в партиях [См.: 2, ст.41].

         Анализ законодательства Азербайджана и Молдовы дает возможность придти к выводу, что становление конституционализма в постсоветских странах прошло этап первичного формирования нормативно-правовой базы, когда в условиях распада СССР молодым независимым государствам необходимо было в срочном порядке создать минимальную правовую базу для существования и деятельности. Наши государства также прошли второй этап становления конституционализма, когда имеющаяся нормативно-правовая база совершенствуется путем имплементации в нее международно-правовых норм, внедрения в национальное законодательство опыта демократических государств и передовой юридической мысли.

Представляется, что сегодня наши страны находятся на третьем этапе становления конституционализма, когда совершенствование конституционализма определяется в соответствии с выбранным пародом и государством направлением развития страны.

Литература:

1. Конституция Азербайджанской Республики. – Баку, 2016
2. Конституция Республики Молдова. – Кишинэу, 2015
3. О государственной независимости Азербайджанской Республики. Конституционный акт от 18 октября 1991 года. – Баку: Азернешр, 1991
4. О референдуме. Закон Азербайджанской Республики от 30 декабря 1997 года 
5. Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием). – Москва: ИНФРА-М, 2005. – 622 с.
6. Конституционализм: опыт Америки и других стран. - http://www.infousa.ru/government/dmpaper2.htm
7. Дюги, Леон. Конституционное право. Общая теория государства. – Москва: Типография т-ва И.Д. Сытина, 1908. - 957 с.;  http://pravoznavec.com.ua/books/92/5229/25/
8. Алиев Шахин. Научно-практический комментарий к Конституции Азербайджанской Республики. – Баку: Юридическая литература, 2000. – 728 с.
9. Прело, М. Конституционное право Франции. - Москва: ИЛ, 1957; http://pravoznavec.com.ua/books/92/5229/25/
10. Энтин, Л. М. Ответственность власти. – Москва: Юристъ, 1997
11. О политических партиях. Закон Азербайджанской Республики от 3 июня 1992 года
12. 1news.az , 2009, 6 марта