Начавшаяся в июле 1914 года мировая война привелa к общенациональному кризису в России, где уже были обострены внутренние беспорядки и национальные противоречия.  Вся политика государства из-за направленности на обеспечение победы в мировой войне, вопросы внутреннего экономического развития и благосостояния отошли на задний, крайний план. По сравнению с довоенным периодом уровень жизненного благосостояния увеличился и подорожал на 300 процентов.(1)  Трудности военного периода наносили решительный ущерб экономическо-политическим основам, а также углубляли политическое и социальное недовольство внутри самого государства. 

       Царское правительство, пользуясь военным положением, для обезвреживания оппозиции и революционно настроенных движений более усилило реакционные репрессии. Вскоре была запрещена деятельность всех рабочих и пролетарских организаций, были закрыты их органы печати. Сотни тысяч «нелояльных» граждан были сосланы в Сибирь. Весь государственный аппарат царизма стал противостоять национальным меньшинствам, которые находились под оккупацией. Поляки, евреи, финны, а также представители других национальностей, в особенности, мусульмане, размещённые по всей линии фронта, были подвержены риску и беспощадным репрессиям. (2, стр.84)  

       В годы Первой Мировой войны в Азербайджане наблюдались откровенные и скрытые недовольства и протесты против агрессоров, усиливался бунтарский дух и национальное движение. В особенности  в связи с военными схватками и битвами Османской Империи, с одной стороны политика России к тюркоязычным народам, недоверчивое политическое отношение, с другой стороны же выступление её как защитницы интересов армян, всё более ослабляло политические основы государства на Кавказе. Представители татарской  и азербайджанской интеллигенции, репрессированные в прежние годы, развивая и усиливая свою политическую деятельность в Стамбуле, создали в 1915 году здесь « Российский комитет по защите прав тюркских народов». (3, стр.258)

         Представители «Туран Хейати», созданного с целью определения будущего тюрков, проживающих на территории России, для обсуждения этих проблем и вопросов посещая Европу, проводили плодотворные встречи и переговоры с политиками Софии, Будапешта, Вены, Берлина и Лозанны. В Будапеште на немецком языке вышла в свет   брошюра Али бека Гусейнзаде и Юсифа Акчураоглу « Требования мусульман России». В этой брошюре тюрки, населявшие Россию были разделены на шесть групп, авторы требовали каждому из них свободы и независимости. (4,стр.207-209)

       В мае 1916 года в Стокгольме российские мусульмане, члены «Лиги иностранцев России» подписались под обращением , адресованном Президенту Америки Вильсону. В этом документе была разоблачена политика национальной дискриминации России по отношении к другим народам,  требовалось признание политических и культурных прав тюркско-татарского населения России. (4, стр.210)

       Потери и неудачи на линии фронта, а также социально-политические проблемы создавали пропасть между народом и властью. В существующем обществе политический режим так дальше не мог существовать. Движение сопротивления против существующего режима приближало его конец. На самых приближённых участках линии фронта- в Закавказье и Прибалтике усилились настроения отделения от центра.

       Осенью 1916 года на разных уровнях  шла подготовка к государственному перевороту. Члены «прогрессивного блока» Думы, многие генералы, представители левых и радикальных сил, тайно встречаясь в Москве и Петербурге,  готовили план переворота. (2, стр..99)  Октябристы и кадеты же напротив,  опасаясь того, что эти действия могут привести к революции, выступали против этой тактики. Они предлагали  переговоры с царём и считали возможным мирное урегулирование и соглашение по этому вопросу. (5, стр..43-44)

       Представитель Азербайджана в Государственной Думе четвёртого созыва М.Ю. Джафаров, примкнув к оппозиционной группировке Думы, проявил недоверие к существующему строю и правительству, открытыми выступлениями критиковал непереносимый режим национального гнёта. (6, стр..112)

       Во время колебания Думы царь 23 февраля 1917 года издал указ о роспуске Государственной Думы четвёртого созыва. После чего Дума перешла на сторону революционных сил.

       Наконец, 27 февраля 1917 года вооруженное восстание в Петрограде положило конец монархии России. Николай II по настоянию Думы вынужден был отказаться от трона в пользу сына. Князь Михаил Александрович, назначенный регентом несовершеннолетнего Алексея, понимая несостоятельность и бесперспективность существующего правительства, отказался от этой должности. (2, стр.56)

       2 марта 1917года официальное правительство передало полномочия Временному правительству, созданному Думой. Все существующие до этого времени государственные структуры,  политические институты были упразднены и закрыты, был полностью разрушен бывший механизм управления. Временное правительство в своём обращении от 3 марта объявило об основных принципах своей деятельности. Объявляется амнистия всем политическим и религиозным, военным и экономическим заключённым, объявляется свобода слова, собрания, печати, упраздняются национальные и религиозные ограничения. Определив конституцию страны и её форму управления, определяется и право выбора путём тайного или открытого голосования в советы Предпринимателей, во все органы власти и самоуправления. (7, стр.6-7)  

       Период после февральской революции послужил оживлению во всех сферах социальной жизни, стал причиной образования национальных и политических организаций среди нерусских, в том числе азербайджанцев. Раньше азербайджанцы, считающиеся политически ненадёжными, входили в состав  органов власти, а именно,в  исполнительный комитет общественых  организаций. В уездах азербайджанцы составляли большинство в местных органах власти.

       В Баку, Гяндже, Шуше, Шемахе, Нухе (Шеки), Лянкаране, Губе, Нахичевани и других регионах Азербайджана были созданы национальные советы. Кроме этих советов на местах при содействии азербайджанской молодёжи были созданы различные организации и сообщества. Например, в Сальянах «Тараггипервер», в Ленкорани «Умид», «Таваккул»- организации, которые ставили основной целью распространение передовых политических идей среди населения, а также объединение масс во имя национальных интересов. Бакинский комитет мусульманских общественных организационных  был более радикальным по отношению к другим организациям, они были сторонниками защиты национальных и религиозных прав путём создания демократической республики. (8, f.1, оп.10, дело 4292,стр.77)

       Временное правительство на первых порах управление Закавказьем доверило напрямую Особому  Закавказскому комитету (ОЗАКОМ), в дела которого не вмешивалось. Эта его позиция объяснялась прежде всего тем, что на территории Закавказья, близлежащей к линии фронта, нужно создать дисциплину, для обеспечения армии продовольствием, нужно завоевать доверие местного населения, защититься от общественно-политических сил. Этого можно было достичь только путём в лице ОЗАКОМ, дав свободу местной общественной деятельности.

       Но после укрепления своих позиций в центре Временное Правительство с целью полного контроля за положением в Закавказье предприняло реальные шаги. Временное Правительство своим решением от 30 мая 1917 года «О создании в Петрограде временного комиссариата по делам на Кавказе» (8, f.1, оп.10, дело 4292,стр.77), а 12 июля решением « О правилах сотрудничества между Главным Комиссариатом Кавказа и структурами высшей власти, а также отдельными гражданскими организациями» поставило ОЗАКОМ(9,стр18)  в полную зависимость от центра, ограничило его возможности в пользу нового комиссариата.

       Перед Временным Правительством встала важная задача определения государственной структуры будущей многонациональной России. «Партия свободы народа», поддерживающая позиции правительства, на своём VIII съезде  в мае 1917 года не принимая во внимание национальные интересы, так определяло государственную структуру:

       «Россия должна быть демократической  парламентарной республикой. Законодательная власть должна  принадлежать народным избранникам. Во главе исполнительной власти должен стоять президент республики. Он избирается на   определённый срок и управляет страной через министра, ответственного перед избранниками народа.» (10)

         На самом деле, требования национальных движений, расширенных на окраинах, все больше становясь радикальными, предполагали   демократически-федеративного государственного строя России. На Съезде мусульман Кавказа (15-20 апреля 1917) и на проведённом в Москве Всероссийским съездом мусульман (1-11 мая) целенаправленно было отмечено определение будущей структуры России как федеративной демократической республики, на началах национально-территориальной автономии. (11, стр..8-9)

       Как справедливо отмечал М.Э. Расулзаде  в произведении « Республика Азербайджан», «Азербайджанец-турок от мировой войны и российской революции   ждёт прежде всего личной свободы,   соблюдения прав национальных меньшинств». (12, стр.24)

       Но руководящие круги России, не достаточно оценивая  остроту национальной проблемы, не принимали требования народов на национальное самоопределение.  В этом вопросе русская буржуазия, будучи солидарна с  социально-демократическими партиями, выступала против самоопределения национальных меньшинств. Таким  образом, меньшевики  и эсеры, считающие, что азербайджанский народ не созрел в достаточной степени для суверенной политической жизни, считали возможным предоставление Азербайджану только «национально- культурной автономии». Позицию большевиков в отношении национального вопроса четко выразил В. И. Ленин 4 июня 1917 года в своей речи на I Всероссийском съезде Советов: « Мы за нерушимую, неделимую и твёрдую Россию.» (13, п.с.с., c.32, стр..300)     

       Несмотря на требования децентрализации власти на окраинах, в центре всё более усиливались попытки выступления против национального самоопределения и прав народов. Под действием и влиянием национальных и политических сил Временное Правительство в своём заявлении от 25 сентября признало право народов на национальное самоопределение. (14,f.1276,оп.14, дело 13, стр.4-5). Идея превращения государства в демократически-федеративную республику объединило все народы России. В  сентябре в Киеве был созван конгресс народов России. 93 представителя конгресса единогласно были за объявление России демократически-федеративной республикой. Они подняли перед Временным Правительством вопрос о том, что независимо от созыва Всероссийского Учредительного собрания, на окраинах должны быть созданы местные Учредительные собрания на демократической основе. Оно, являясь автономной власти  определённой провинции и народа, должно было определять отношения с центрами на основе федерации.(15, 29 сентября 1917)

Временное правительство, вновь выступая с позиций центра, до Учредительного собрания  создали временный совет из 555 членов, названный Предпарламентом. Из Всероссийского Совета Мусульман туда были избраны Мустафа бек Векилов и Ахмед Саликов. (14,f.1276,оп.14, дело 15, стр..72)    Совет должен был действовать за неделю до открытия Учредительного собрания . ( 16, 3 октября 1917)

Но в связи с политическим переворотом большевиков в Петрограде (25 октября 1917года), этот орган власти не смог завершить свою работу. Эту, так называемую большевиками, «Великую Октябрьскую Социалистическую революцию» подготовила мировая война. Российская демократия не могла завершить эту изнурительную для России войну, а Ленин, пользуясь этим, пообещав народу мир и землю, при помощи дезертиров взял власть в свои руки. (17,стр.20)

До установления  полного спокойствия в пределах Советской России, для того, чтобы обезвредить недовольство национальных меньшинств были приняты «Декларация прав  народов России» ( 15 ноября 1917) и « Обращение к трудящимся мусульманам  России и Востока» (20 ноября 1917) . (18, стр..205)   Эти документы, предусматривающие право народов на самоопределение, на самом деле ставили целью с созданием доверия к советской власти  объединить народы и национальности внутри единой империи . 

Со свержением Временного правительства его орган   в Закавказье ОЗАКОМ потерял легитимность. Не поддерживающие власть большевиков  в Петрограде, общественные, политические и национальные организации Закавказья 11 ноября провели совещание, на котором приняли решение о том, что пока не закончатся выборы в Учредительное собрания, управление страной поручается комитету Общественной безопасности.  После выборов депутаты на Кавказе должны были составлять временное правительство. Этот орган мог решать только местные вопросы автономным образом, вопросы  же общегосударственной значимости входили в полномочия Учредительного собрания.(19, 14 ноября 1917)

15 ноября 1917 года комитет Общественной безопасности, состоящий из 12 человек, создал комиссариат Закавказья.  Четверо из них были азербайджанцы. Джафаров-комиссар по торгово-промышленным вопросам, Хон Хойский- комиссар по вопросам образования, Мелик Асланов- комиссар по вопросам информации, Хасмамедов- комиссар по вопросам контроля. (20, стр..7 )                     

Своеобразие политической обстановки в городе Баку, постоянное изменение  равновесия, неумение политических и националистических группировок определять четкую позицию создавало серьёзные препятствия в вопросах  власти. Таким образом, до 1918 года здесь отсутствовала централизованная система управления. Вопросы принадлежности к высшей власти   становились предметом политических интриг. Большевики не смогли в Баку полностью утвердить свою власть, как в Петрограде. Бакинская городская Дума, избранная демократическим путём, была серьёзным противником Бакинского Совета. Дума, не признавая Российский Народный Совет комиссаров как орган власти, называла его «группой насильников». Она признавала Закавказский комиссариат как центральным органом власти. 

       В это время решение множества принципиальных проблем зависело от позиции   партии «Мусават», политическое влияние которой возрастало. Таким образом, в то время, когда демократия встала перед дилеммой власти: Бакинский Совет или Комитет Общественной   Безопасности, проведя политику перемирия и сотрудничества,  партия «Мусават», не участвовал в делах Комитета Общественной Безопасности.  «Мусават»  и отказался войти в состав Бакинского Совета. М. Э. Расулзаде по этому поводу заявил: «Мусаватская партия в принципе не возражает против передачи власти Советам, но ввиду того, что Бакинский Совет не был избран на демократической основе, а также ввиду того, что в нем не представлено крестьянство, «Мусават» отказывается передать власть указанному Совету, и не войдет в его Исполнительный Комитет».(11, стр.8-9)

5 января 1918 года после однодневного совещания Всероссийское Учредительное  Собрание было распущено правительством Ленина. Для того, чтобы этот шаг не привёл к произволу, хаосу и беспределу, депутаты Закавказья всю ответственность взяли на себя. 10 февраля 1918 года (по новому времени 23-его) открылся Закавказский Сейм. 111 членов Сейма представляли  10 фракций партий. Азербайджанские депутаты объединились в 4 фракциях:1) Мусават и независимая группа-30 человек, 2)  Мусульманский социалистический блок-7 человек, 3) Хуммет-4 человека, 4) Фракция российских мусульман «Единый Ислам»- 3 человека ( 21, 26 февраля 1918 года). Большевики же отказались от участия в работе Сейма.

О полномочиях Закавказского Сейма как законодательного органа были разногласия во фракциях, но несмотря на это в вопросах определения задач и целей все члены Сейма приходили к единому мнению. Среди этих задач было скорейшее заключение мира, разрешение аграрных, рабочих, национальных и прочих вопросов.

Члены фракции «Мусават» Расулзаде, Агаев, называя Сейм Учредительное Собрание, одной из его основных задач считали необходимость подготовки конституции Закавказской Федерации. Эта Конституция наряду с обеспечением автономных национально-территориальных прав каждого народа, должна была завершить децентрализацию власти. Говоря о государственной власти, она должна была как федеративное правительство представлять коалиционный орган и нести ответственность только перед Сеймом.

По мнению члена партии «Хуммет» Ганиева, «Сейм не мог быть Учредительном Собранием , потому что только треть его состава была избрана из народных масс, две  трети же были приглашены при поддержке различных партий. Сейм носил временный характер из-за решения только неотложных задач. Правительство, созданное им и должно быть временным». (21, стр.29)

Гейдаров, выражающий интересы мусульманского социалистического блока, считал важным и необходимым организацию общего Закавказского Сейма, а если представится возможность единого Сейма Кавказа, он ограничивался правом каждого народа на национально-культурную автономию. 

Партия «Иттихад» принимала Россию как демократический союз национально-автономных народов. Отдельным народностям должны были быть даны права создания Национальных Советов, решающих культурные и прочие вопросы. (21, стр..24-25)

В отношении национального вопроса грузинские национальные демократы и социальные федералисты пошли вперёд в этом смысле и считали существующий Сейм суверенно- правовым  законодательным Закавказским собранием. Считая, что  на территории Закавказья полная власть принадлежит только Сейму, он может решать и утверждать важные вопросы и проблемы только в Закавказье, прочие вопросы могли по их мнению решаться указами Национальных советов. (21, стр 31-32)

Армянские депутаты выдвигали идею о разделении Закавказья на отдельные кантоны. Армянские депутаты придерживались на протяжении долгих лет двойных стандартов. Они вели сепаратные переговоры с враждующими в рамках Первой мировой войны странами: и с Россией, и с Германией. Цель данных переговоров заключалась в том, что армянские политики, руководствуясь « мифом» о создании «великой Армении», хотели добиться своих грязных целей любыми путями от победоносного государства.

Кадет Семёнов, считающий создание Закавказского Сейма «выходом из сложившейся ситуации восстания и захвата в Петрограде партией большевиков власти, выдвигал идею о том, что Сейм может быть законодательным органом для решения задач на местах». (21, 37-38).

Одной из наиболее обсуждаемых проблем в Сейме было объявление суверенности Закавказья. В этом вопросе во фракциях наблюдались разногласия. Некоторые депутаты занимали хрупкую, нерешительную позицию, хотели объединения с Россией.

Но правительство Ленина сепаратным подписанием Брест-Литовского соглашения с другими государствами осознало необходимость решения всех вопросов, в том числе и национальных,  суверенным и независимым  путём. Безрезультатные переговоры за Гарс, Эрдохан, Батуми с Турцией и поражение в войне закончилось 22 апреля 1918 года объявлением Сеймом Закавказья суверенной демократически-федеративной Республикой.

Для того, чтобы предотвратить отделение Закавказья от России, Россия претворяла в жизнь политику открытого террора азербайджанцев в Бакинском Совете.        Между тем, в Баку приближался к развязке конфликт между Бакинским Советом и партией «Мусават». Руководители Бакинского Совета прекрасно понимали, что «Мусават» является наиболее сильнейшим их политическим противником. В это время не только «Мусават», но и широкие массы азербайджанского народа требовали предоставления автономии Азербайджану. Естественное и вполне законное требование азербайджанцев предоставить автономию Азербайджану С. Г. Шаумян интерпретировал как «мечту азербайджанских националистов» сделать Баку «столицей Азербайджанского ханства».[11,стр.14]

            В резне азербайджанцев с 31 марта по 2 апреля 1918, проводимой со стороны армянских дашнакско-большевитских военных группировок только в Баку и его окрестностях было с особым зверством убито более 12 тысяч азербайджанцев. Геноцид, продолжающийся до середины 1918 года, послужил ликвидации социальной базы азербайджанского социально-демократического движения, что послужило утверждению Советской власти. 

После мартовского резни в Баку был создан Революционный комитет  защиты. Это был высший военно-политический орган. Все революционно-политические организации в Баку подчинялись ему.( 20, 11 апреля 1918 года). Конечная цель Бакинского Совета была упразднение всех органов власти в городе- Думы, губернского комиссариата и объявление себя единственным органом власти.

За исключением Бакинской губернии, оставшаяся часть Закавказья находилась под контролем Закавказского Сейма. В это время в Азербайджане было двоевластие. Но Закатала не подчинялась никаким центральным органам власти и не признавало их, напротив выступало против власти. Там везде развивались турецкие флаги, был назначен руководитель, поддерживающий тюркские настроения. (8, f.1, оп..9, дело 4754, стр.. 89)

2 апреля Сейм был информирован о бакинских событиях. З.Г.Мамедбеков потребовал принятия срочных мер по пресечению беззаконий и зверств в отношении азербайджанцев в Баку, а  М. Э Расулзаде пригрозил Сейму бойкотом, если не будет оказана помощь Азербайджану. Однако, грузинская и армянская фракции Сейма отказали Азербайджану в такой помощи, заявив, что «пока существует турецкая опасность, они не могут быть во вражде с большевиками».

        В ходе войны межнациональная вражда достигла своего апогея в Эриванской губернии. Массовая резня азербайджанцев со стороны армянских воинских частей в Эриванской губернии преследовала цель очистить эту территорию от азербайджанцев и этим создать компактное армянское население для объявления независимости Армении. В результате этих преступных действий дашнакских банд 80 тыс. азербайджанцев.

Во внешней политике также не было единства между представителями народов Закавказья. Даже среди членов закавказской делегации, ведущих с Турцией мирные переговоры, не было согласия по основным вопросам.(11,стр.21-22)

Ввиду того, что Закавказье по территории и национальному составу населения представляло единое целое, процессы происходящие в одном его регионе, тут же отражались на другие регионы. Разногласия и конфликты представителей враждующих национальностей внутри Сейма, разрозненность, отдаление от общей, единой цели, соблюдение только своих корыстных интересов, а также влияние из-за рубежа сделали невозможным дальнейшее существование Сейма.  

       Эволюция национально-демократического движения азербайджанского народа в годы I первой мировой войны сформировала идеологию национального государственности, основой и символом который стал ”азербайджанизм” – синтез принципов тюркизма, исламизма и модернизма, то есть непротиворечивое соединение этнической, конфессиональной и европейской принадлежности азербайджанцев.  Развитие центробежных тенденций в России и дезорганизация государственно-административного управление в Закавказье привели к тому, что на смену тезису о ”территориальной автономии”, т.е. самостоятельности азербайджанского общества в рамках демократической федеративной России, пришла идея о независимом развитии Азербайджана в рамках конфедерации закавказских республик, реализованная на практике в апреле-мае 1918 г.в рамках Закавказской федерации. После распада Закавказского Сейма азербайджанское представительство в Сейме образовало Азербайджанский Национальный Совет, который провозгласил 28 мая создания АДР.

Взяв за основу резолюцию о независимости, Азербайджанская Народная Республика была логическим завершением народной власти и идеи независимости. Азербайджанская Народная Республика впервые в истории нашей государственности положила основу демократическим принципам управления, была учредителем Парламентского института. 

                               Список использованной литературы:

1.                        Государственный Исторический Архив Азербайджанской Республики.   Ф.389, оп.3, дело 30001, стр.153

2.                          A.Ф.Керенский. Русская революция 1917.М.,2005. 

3.                          Андреас Каппелер. Россия – многонациональная империя. М.,1997.

4.                        Ахмедли Р. Азербайджанская национально-демократическая идея государственности, Тюрковедение, современность, исламовендение., Баку, 2007

5.                           Л.М.Спирин. Россия 1917 год. М.,1987. 

6.                          Сеидзаде Д. Азербайджанские депутаты в Государственной Думе  России.  Баку, 1991.

7.                        «Русская свобода».Документы и заявления освещающие государственный переворот. Вып.I.Петроград 1917. 

8.                        Институт Истории НАНА, научный архив, глава 1, стр 10, дело 4292, с.77

9.                        Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып.№2.Часть 1.Петроград, 1918. 

10.                    «Кавказский телеграф», Bakı, 5 аprel 1917

11.                    A. Балаев. Азербайджанское национально-демократическое движение 1917-1920 гг.Баку, 1990.

12.                    Расулзаде М.А. Республика Азербайджан. Баку.1990

13.                    Ленин В.И. П.с.с. 32 том, стор 300

14.                    РГИА, ф. 1276, оп. дело13, стр.4-5.

15.                    «Баку»,29 сентябрь 1917.

16.                    « Вестник Временного правительства», Петроград, 3, 13 оktyabr 1917

17.                    Николаев Владимир. Красное самоубийство. (В.Вернадский. «Дневник»).М., 2007.

18.                    Большевики в борьбе за победу социалистической революции в Азербайджане. Док. и мат.1917-1918 гг

19.                    «Каспий»,  14 ноябрь 1917.

20.                    Документы и материалы по внешней политике Закавказъя и Грузии.

21.                    Закавказский Сейм. Стенографический отчет, Тифлис, 1918. 

22.                    Мустафазаде Р. Две Республики. Азербайджано-российские отношения в 1918-1922 гг. М., 2006

23.                     «Азербайджан», газета. 28 мая 1918.

                                          Summary

During World War I the evolution of the national-democratic  movement of azerbayjanian people created  the national governmental ideology, based on synthesysm of Turkizm modernism main principles and ideology- azerbaijanity. The developing of the central tendentions in Russia and dezorganization of the governmental-management administration in Transcaucasia caused  the confirmation of  azerbaijan independent development idea within the confederation of  Transcaucasian republics. After the collapse of this confederation azeri government created National Council of Azerbaijan which proclaimed the creation of Azerbaijan Demokratic Republic on May 28, 1918.