Ильгар ВЕЛИЗАДЕ 

Доктор философии по экономике

ФРАНЦУЗСКИЙ РЕГИОНАЛИЗМ И ТЕНДЕНЦИИ АВТОНОМИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОКРАИН

АБСТРАКТ:

Известно, что Франция является унитарным государством с республиканской формой правления. Но, это не гарантирует от развития автономистских тенденций и здесь. В последние годы под влиянием общеевропейской тенденции усиления роли регионов в политической и экономической жизни страны, в стране усилились процессы связанные с регионализацией. Под регионализмом во Франции понимается система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства, обладающим некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством (общностью), более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти.

Однако этот процесс происходит далеко не гладко и приводит к возникновению значительных противоречий, часто выражающихся в кризисе традиционной формы модели унитарного государства.

ABSTRACT:

France is a unitary state with a republican form of government. But, this does not guarantee against the development of autonomist tendencies here as well. In recent years, under the influence of the pan-European trend of strengthening the role of regions in the political and economic life of the country, the processes associated with regionalization have intensified in the country. Regionalism in France is understood as a system of political and administrative decentralization, which provides any parts of the state with some geographical, historical, ethnographic or economic unity (community), more or less significant independence in relation to the central government.

However, this process is far from going smoothly and leads to the emergence of significant contradictions, often expressed in the crisis of the traditional form of the unitary state model.

Известно, что Франция является унитарным государством с республиканской формой правления. Но, это не гарантирует от развития автономистских тенденций и здесь. В немалой степени этому способствовало развитие концепции Европы регионов, суть которой впервые было сформулировано на тематической конференции «Европа регионов», организованной в 1989 году по инициативе баварского Христианско -социального союза. 

На ней впервые, прозвучало мнение, что «регионы – это древний краеугольный камень Европы, ибо каждый истинный европеец в первую очередь каталонец или валлонец и только затем – испанец или бельгиец» [1]. Таким образом, уже к началу 90-х годов концепция «Европа регионов» получила свои внятные очертания. Это дало сигнал региональным властям в различных частях ЕС, и в частности во Франции к активным действиям по отстаиванию своих интересов. Защитники идей регионализма исходили из того, что источником развития структур власти на местах должны стать имеющиеся культурные и исторические традиции, на основе которых возможно усиление роли региона в политической жизни в целом [2]. Подобное видение проблемы получило закрепление в деятельности, возникшей в 1990 г., первой в Европе Французской федерации регионализма [3]. Вся система региональных органов строится в соответствии с особенностями административно-территориального деления. Франция разделена на 22 региона, 96 департаментов, 36 565 коммун. Согласно Французской Конституции, регионы, коммуны, департаменты, заморские территории объявлены «территориальными сообществами» – социально- политическими образованиями, включающим население и органы власти. Территориальные сообщества являются юридическими лицами [4]. Это дает возможность формирования самостоятельного бюджета, отстаивания своих интересов в суде. Действующий политический статус территориальных сообществ, предоставляет право «свободно управляться избранными советами». Стоит отметить, что местное этническое меньшинство компактно проживает, как правило на окраинах страны. В историческом прошлом, некоторые этносы имели свою государственность, и, в ряде случаев, повышение уровня самоуправления со стороны национальных меньшинств, часто способствует росту их национального самосознания. «Освежает» в исторической памяти тот период, когда они имели политическую самостоятельность. Речь идет прежде всего о басках (в Новой Аквитании), каталонцах (в Окситании), эльзасцах, говорящих на немецком (в Гранд-Эсте), бретонцах (в Бретани), нидерландском меньшинстве и фламандцах (в О-де Франсе), корсиканцах, (на Корсике). Все они являются коренными народами, населяющими территорию нынешней Франции. 

Французская политическая система старалась всячески минимизировать региональные и этнические различия, которых усматривалась потенциальная опасность сепаратизма. Неслучайно, Франция до сих пор не ратифицировала принятую 5 ноября 1992 года Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств. Эта хартия представляет собой обязательство Совета Европы защищать национальные меньшинства, а также местные языки, которыми пользуются традиционные меньшинства. Кроме того, Франция и вовсе проигнорировала другой, не менее важный документ, относящийся к защите прав национальных меньшинств. Речь идет о Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, принятой тремя годами позже, в 1995 году. Она требует от участников уважать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, но также создавать и соответствующие условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность. 

Однако, власти Франции традиционно считая всех граждан своей страны французами, полагают, что требования этой конвенции не могут распространяться на эту страну. Ведь в основе французской национальной 97 идеи или французского национализма, поддерживаемого практически всеми ведущими политическими партиями страны, лежит принцип единой французской нации. Правовые нормы Франции не предполагают разделение граждан по этническому признаку. А языковое единство определено в конституции как принцип неделимости Республики и единства французского народа. Французский язык, согласно ст. 2 Конституции Пятой Республики, является единственным официальным. 

Вот почему во французском политическом лексиконе вообще отсутствует понятие «национальное меньшинство» и даже «национальность». В лексиконе французов слово «nationalité» означает исключительно «гражданство», а прилагательное «national, nationale» определяет принадлежность к государству. А в связи с тем, что Республика исходит из «nation» — народа, которому принадлежит государственный, национальный суверенитет, что зафиксировано в статье 3 Конституции Французской республики, то в этой концепции не остается места ни бретонцам, ни корсиканцам, ни эльзасцам и другим этническим группам. 

Все граждане Французской республики независимо от этнической принадлежности официально именуются французами. Вот почему, официальная статистика не фиксирует число представителей различных этнических групп, населяющих страну. Хотя, по неофициальным оценкам, более 10% населения Франции составляют этнические меньшинства [5]. Несомненно, в таких условиях процесс обсуждения отношения французских политических элит к указанным выше хартиям носил характер острых политических дискуссий. 

Вот почему, несмотря на то, что правительство Л. Жоспена в 1992 году одобрило присоединение к Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, Конституционный Совет счёл, что она содержит положения, противоречащие конституции [6]. Вот почему, со стороны Парижа, данная хартия до сих пор не ратифицирована. И это несмотря на то, что в 2011 и 2015 годах в стране были прияты попытки к повторному обсуждению данного вопроса. Однако, никакого действия они не возымели. 

В 2015 году Государственный совет Франции издал консультативное заключение, в котором окончательно отверг проект закона о ратификации Хартии [7]. В условиях, когда в других европейских странах по соседству, в регионах, населенных национальными меньшинствами, набирали силу автономистские процессы, во Франции любые попытки нацменьшинств потребовать для себя большей самостоятельности, а тем более независимости, на корню пресекаются. Так, в 2013 году был изъят из обращения февральский номер журнала «Бретонцы», в котором были приведены данные опроса о желании жителей региона Бретань обрести  независимость от Франции [8] . 

Это неудивительно, поскольку во Франции, любое покушение на неделимость французского государства является деянием наказуемым в соответствии с Уголовным кодексом страны. 

Государство провозглашало страну «единой и неделимой», решительно отвергая любые формы автономии и тем более федерализма. В то же время столь жесткая политика лишь способствовала росту сепаратизма, подогревая радикальные настроения в национальных окраинах. 

Корсиканский сепаратизм 

Наиболее сильно развиты сепаратистские настроения на острове Корсика. Здесь, как и в ряде соседних государств, сепаратисты нередко прибегали к инструменту террора для того, чтобы добиться своих политических целей. Корсика, поистине бунтарский остров, повидала за свою историю много хозяев – римлян, вандалов, византийцев. С XI в. она перешла в подданство папскому престолу, который передал ее сначала под управление пизанцев, а затем генуэзцев. И лишь в 1768 г. Генуэзская республика по Компьенскому договору продала остров в уплату своего долга королю Франции. Корсиканцы, говорящие на диалекте итальянского языка, всегда отличались независимым характером – они не раз поднимали восстания против Генуи, а затем и Франции. После революции 1789 г. Паоли провозгласил независимость, быстро подавленную французскими войсками. Корсика второй половины ХХ века была одним из наименее развитых регионов Французской Республики. 

Основой её экономики, как и много столетий до того, служило сельское хозяйство. Сравнительно низкий для Франции жизненный уровень коренных жителей острова вел к постоянному оттоку населения на континент, где обосновалась почти половина корсиканцев. Многие из них заняли видное положение, с одной стороны, в политической жизни, на госслужбе, особенно в правоохранительных органах, в адвокатуре, а с другой, – в мафиозных структурах игорного бизнеса, рэкета, наркоторговли Юго-Востока (Прованс – Лазурный берег, особенно Марсель). Социально-экономические трудности корсиканцев на фоне скупки иностранцами элитных участков на побережье стали питательной почвой для подъёма националистических настроений. Толчком для них послужили события 22 августа 1975 г. в Алерин, когда протесты жителей против продажи земель местных виноделов вылились в столкновения с жандармами, в ходе которых были жертвы [9]. 

Вскоре после этих событий считавшееся до этого умеренным автономистское движение Союз народа Корсики в радикальный Фронт национального освобождения Корсики (ФНОК), ставивший целью провозглашение независимости. На фоне роста националистических настроений на местных выборах кандидаты-националисты собирали свыше четверти голосов избирателей. 

Почувствовав нешуточный накал страстей, центральное правительство Франции заняло двойственную, позицию, сочетавшую отдельные уступки с сохранением унитарного характера государства. Остров, административно разделённый на два департамента (Верхняя и Нижняя Корсика), был выделен в особый регион, жители которого избирают свою территориальную Ассамблею. Вместе с тем Конституционный совет отверг употребление самого термина «корсиканский народ» как несовместимого с Основным законом. В результате ФНОК ушел в подполье и занялся терактами – подрывом отелей, вилл иностранцев, покушениями на представителей правоохранительных органов. Их жертвами стали более 200 человек. 

Апогеем вооруженной борьбы стало убийство 6 февраля 1998 г. префекта Эриньяка, вызвавшее широкий резонанс во всей Франции [10]. Однако, за прошедший с тех пор период сепаратистское движение постепенно спадало. ФНОК раскололся на две конкурирующих структуры – боевую и легальную. На выборах значительное большинство избирателей предпочитает отдавать голоса местным филиалам обще-французских политических партий – левым (социалисты) или правоцентристским. Таким образом, основным фактором сепаратизма на Корсике является долгая и жесткая политика централизации со стороны всех государств, которые в различные периоды истории владели островом. В современный период, повальная «франкизация» национальных меньшинств, культурно-лингвистические особенности и самобытность которых никогда не признавались.

Список использованной литературы:

[1] Апасова С. «Суть концепции «Европа регионов» и ее перспективы в условиях кризиса Евросоюза». Студенческий научный клуб ФМЭиМП НИУ ВШЭ//СНК 27.02.2019

2 Лебедева М. «Французский регионализм: политико-правовое исследование», журнал Бизнес в законе №2, 2015

3 Макарычев А.С. Регионализм: проблемы и перспективы//Общественные науки и современность. 1991. № 3. С.50-58

4 Конституция Французской республики. Сайт Конституционного Совета Французской республики. [Электронный ресурс]//URL://http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseilconstitutionnel/francais/la[1]constitution/la-constitution-du-4-octobre-1958/la-constitution-du-4-octobre-1958.5071.html

5  Франция, Гражданская (политическая) нация, https://www.ru.civic-nation.org/?country=10

6 Décision n° 99-412 DC du 15 juin 1999 https://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/1999/99412DC.htm

7 Ratification de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires

https://www.coe.int/fr/web/european-charter-regional-or-minority-languages/signatures-and-ratifications

8 «Около 18% бретонцев хотят отделиться от Франции – журнал» Интерфакс-Азербайджан, [Электронный ресурс] // 29.01.2013. URL: http://interfax.az/view/564689

9 Рубинский Ю. «Корсиканский национализм и его пределы», «Сепаратизм в политической жизни современной Европы» Доклады Института Европы, Москва 2015, № 318 с. 67-71

10 Гашков И. «Вендетта разгорается. Зачем Корсика встала на путь Каталонии и Шотландии» [Электронный ресурс] // Republic 02.02.2016 URL: https://republic.ru/posts/63296