СОЦИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

          АЗЕРБАЙДЖАНСКОГО ГОСУДАРСТВА В КОНЦЕПЦИИ                                  РАЗВИТИЯ «АЗЕРБАЙДЖАН 2020: ВИДЕНИЕ БУДУЩЕГО» 

                                        Решад Рагим оглы Магеррамов

                   докторант  Академии Государственного Управления 

                        при Президенте Азербайджанской Республики,

                          главный специалист Учебно-методического центра              

                     Азербайджанского Государственного Экономического Университета

                                  [email protected]

         Процесс глобализации в мире, идущий  быстрыми темпами, имеет новые тенденции в области государственного управления. Ни на одном этапе человеческой истории, не наблюдались динамические изменения как в XXI веке. На фоне этих изменений, каждое государство стремится найти свое место в меняющемся мире, защитить свои национальные интересы.  Без учета всего этого - сегодняшних и будущих тенденций в области развития, невозможно обеспечить эффективное управление, реализовать национальные интересы государства. Одной из основных тенденций в современном мире - процесс перехода от традиционного общества к информационному обществу.

Вышеупомянутые факторы сделали необходимым, в ответ на глобальные вызовы, постановку новых целей перед азербайджанским государством, разработку стратегии развития и модели государственного управления.

Именно, исходя из этой необходимости,  в концепции  «Азербайджан-2020: видение будущего», утвержденной Указом Президента Азербайджанской Республики от 29 декабря 2012 г., конкретизированы основные цели правительства в построении инновационного общества.  Сюда можно отнести и обеспечение  перехода традиционной экономики к новой экономике –  экономике знаний (для этого необходимо выдвижение на первый план адекватное развитие человеческого капитала, как  решающего фактора),  полное обеспечение сбалансированного роста региональной политики страны, достижение практических позитивных изменений в  социально-экономическом развитии, предоставление высокотехнологичной продукции и услуг  населению, путем реализации  политики социальных инноваций,  расширение и повышение эффективности «электронного правительства» и  использования ИКТ в государственном управлении, усиление демократических принципов и прозрачности во всех сферах жизни общества, защиты национальных интересов Азербайджанской Республики в мировых СМИ, развитие систем информационной безопасности, в целях повышения доверия к современным технологиям и так далее. [10]

Концепция развития « Азербайджан - 2020: видение будущего" может считаться нормативной базой политики модернизации и инновации. Так, концептуальные идеи, выдвинуты в концепции, определяют цель, направление и формы мероприятий по инновационной политике, проводимой в республике в последние годы.  

Также как и в развитых странах, и в Азербайджане реализуется ряд реформ для перехода к  инновационному типу  экономического развития, от индустриального общества к  постиндустриальному обществу,  базирующемуся на науке и знаниях.  Здесь, конечно, стоит в переднем ряду инновационная политика государства, которое обеспечивает применение высоких инноваций в социальной сфере.

Инновационная политика нашего государства предусматривает создание условий, необходимых  для разработки, распространения и  применения новых знаний и технологий.  Эта политика в первую очередь направлена на обеспечение  социальной безопасности, замену областей применения традиционных административных и бюрократических методов новыми технологиями,  реализацию всех возможностей социального инновационного потенциала страны,  а также постоение  наукоемкого общества и инновационной культуры общества.

В соответствии с Концепцией развития «Азербайджан 2020: видение будущего", одной из основных целей государства является создание высокотехнологичных продуктов и услуг, путем реализации политики социальных инноваций. [10]

Политика социальных инноваций  -  многогранная деятельность  правительства, направленная на повышение уровня жизни населения, которая отражает в себе новые стратегии, концепции, идеи и организации,  отвечающие различным типам социальных потребностей. Политика социальных инноваций основана на единстве идеи построения социального государства и идеи социальной защиты и социальной справедливости. [2, ст.32]

Полная реконструкция социальной инфраструктуры в этом процессе состоит из следующих шагов:

1. Анализ социальной среды;
2. Разработка программы и стратегии инноваций; 
3. Их осуществление;
4.  Оценка результатов.

Социальные инновации имея сложное содержание могут  быть как отечественные, так и зарубежные, обладать  очевидным и скрытым, внутренним и внешним механизмом развития. Именно поэтому они отличаются по  целенаправленно управляемым, преднамеренным  и непреднамеренным  формам.  Члены сообщества неосознанно могут быть как активными участниками  инновационных процессов, так и находиться под влиянием положительных и не оцениваемых положительно новшеств.   

В отличие от инноваций, происходящих в общественной  жизни само по себе, непроизвольно,   распространяющихся  в виде диффузии, реализуемые государством реформы применяются сознательно и целенаправленно, с использованием отлаженного механизма  и средств. Скорее, их применение  является обязательным для всех слоев общества.

В анализе социальной среды обязательно должно присутствовать несколько  важных компонентов:

• Государство как основной субъект организуемых социальных инноваций;

• Социальные институты и структуры как субъекты инноваций;

• Граждане  как конечные потребители результатов инноваций; 

• Частный сектор. [5, ст.79] 

 Для достижения поставленных целей в отмеченных областях осуществляется политика социальных инноваций, охватывающая  нижеприведенные:

1. Государство мобилизует все ресурсы, формирует соответствующую среду и совершенствует  человеческий капитал,  обеспечивает полномочия инновационной инициативы;
2. Усиливаются инновационные полномочия социальных институтов;
3. Дается предпочтение финансированию частного сектора, следуя принципу КСО - корпоративная социальная ответственность (CRS- Corporate Social Responsibility).[1, ст.116]

         Формирование инновационной социальной  среды становится возможно благодаря наличию многочисленных факторов. [4, ст.109]

Результаты оценки инноваций основаны на следующих критериях:

•  положительная динамика качества  и уровня жизни граждан;

• повышение доверия населения к государственной власти и органам управления;

• повышение динамической устойчивости,  значения  места и роли страны в глобальном социальном пространстве. [3, ст.91]

Именно, в результате этих показателей определяются компоненты модели социальных инноваций государства, согласно конечному социальному индексу. Эти компоненты включают в себя следующее:

1. Деятельность государства, направленная на реализацию конституционных положений о построении демократического, социального государства, по созданию  условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие народа; 

2. Создание функций, механизмов и форм  построения инновационного общества. 

Как уже отмечалось, понятие социальных инноваций имеет множество значений.  Определение и применение некоторых из них, которые служат лишь прогрессу общества  -  имеет важное значение.  В связи с этим, социальные инновации анализируются на предмет соответствия этим критериям. Критерии выбора социальных инноваций следующие:

• помогает поддерживать однородность целостность,  единство взаимных отношений в социальной системе;

• создает возможность для эффективной коммуникации, формирования идентичности и воспроизведения ценностей социальных институтов, социальных групп;  

• способствует увеличению объема социального капитала как ресурса доверия;

• влияет на увеличение   престижа государства,  способствует развитию институтов гражданского общества, формированию  горизонтальных связей;

• приносит гармонию в отношение «государство-гражданин», 

• в конечном счете, социальные инновации превращаются в процесс реализации положительных новшеств, обеспечивающих подъем на новый уровень качества жизни граждан, который нашел свое отражение в Основном законе. 

Реализация политики социальных инноваций охватывает целый ряд сложных факторов. В связи с этим, уже доказала свою оценку следующие показатели:

1. Количество участников, привлеченных в процесс  инновационных изменений и трансформаций;

2. Глубина изменений - масштаб привлечения различных областей (подсистем)  общества;

3. Ресурсы процессов перемен (информационных, экономических, административных и т.д.);

4. Механизм  и средства распространения;

5. Факторы стимулирования;

6. Факторы, создающие препятствия и сопротивления новшествам [2, ст. 44].

А в ценке результатов  политики социальной инновации участвует комплекс показателей социальной инфраструктуры, сектора досуга, заработной платы, занятости, здравоохранения, образования, роста населения, жилищные условия, стабильность государства, местное самоуправление, социальные пособия, будущие ожидания и др. 

Реализация реформы государственного управления предусматривает формирование последовательно улучшающихся  механизмов государственного управления, что позволит существенно укрепить и повысить эффективность реализации государственной власти, углубить ее взаимное сотрудничество с местным самоуправлением. Качественное  совершенствование системы реформ государственного управления оказывает позитивное влияние на ход экономических реформ в других областях, в частности, на ход экономических реформ, где  большое значение имеют формы и методы государственного регулирования и контроля.

Социальные инновации являются одним из самых приоритетных направлений организации и  управления   национальной инновационной системы в Азербайджане, важных составных частей инновационной инфраструктуры. Недавно созданная служба «ASAN» (Azerbaijan Service and Assessment Network) – самый грандиозный из этих социальных инноваций. Созданное по инициативе главы государства  Государственное агентство по вопросам государственной службы и социальных инноваций смогло стать не только моделью государственной службы XXI века для граждан Азербайджана, но и привлекательным примером для других стран в области социальных инноваций.

Таким образом, создание указом президента Азербайджана от 13 июля 2012 года Государственного агентства по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики явилось одним из важных событий в направлении  модернизации государственного управления,  повышения прозрачности и формирования нового стиля управления.  Агентство было создано из необходимости повышения прозрачности государственных органов, обеспечения  оказания услуг гражданам более качественно, удобно, в новом стиле и с применением современных инноваций, соблюдением этических норм в отношении граждан и обеспечением уровня удовлетворенности граждан оказанными услугами. Создание Агентства имеет важное значение для формирования нового образа мышления и стиля поведения у должностных лиц в отношениях государственный служащий-гражданин».  [8]

         Указом Президента Азербайджанской Республики от 31 августа и 19 октября 2015 года, было увеличено количество оказываемых услуг в центрах «ASAN»,  Государственным Агентством были предприняты необходимые меры по оказанию, дополнительно, трех услуг (выдача справок на людей, которые зарегистрированы по месту жительства, прием запросов и выдача справок, удостоверяющих гражданство Азербайджанской Республики, выдача специального разрешения (лицензии), требуемого для осуществления предпринимательской деятельности). Также в список органов, функционирующих в Центрах, были добавлены  Министерство экономики и Министерство образования. В Центрах число функциональных служб поддержки, предложенных гражданам, было увеличено и уже перевалило  за 140. [7]

Число и объем этих центров увеличился в 2015 году и в настоящее время 9 центров оснащены всем необходимым для предоставления услуг гражданам. В следующем году в регионах страны (Габала и Масаллы) будет открыто 2 региональных  центра «ASAN», и в связи с этим проводится интенсивная работа.

 В интервью Европейскому информационному порталу «Neurope.eu» Президент Азербайджана Ильхам Алиев  отметил: «Мы строим современное и сильное государство. Одной из основных целей является создание сильной экономики, основанной на инновациях, и мы последовательно движемся в этом направлении. Преимущество экономической политики, проводимой в Азербайджане, в том, что вся работа строится на реальных возможностях  страны, на основе лучших международных практик и специальных программ. Деятельность «ASAN»   - большая поддержка для нашей работы в этом направлении. «ASAN» - продукт Азербайджана,  изобретение Азербайджана, и не может быть исключено, что другие страны будут использовать этот пример. Я считаю, что создание «ASAN» сыграет свою роль не только в развитии области общественных услуг, но и  в будущем успешном, современном развитии  нашей страны». [11]

Еще не в полной мере осознанным  значением «ASAN»   является  превращение его в настоящий центр, генератор  социальных инноваций в Азербайджане,  и что эта служба  является вкладом Азербайджана в построении здания регионального и инновационного общества.   Это подтверждается тем фактом, что для проведения постоянной работы в этом направлении при Агентстве создан и работает  с 2012 года «Банк идей»,  а с 2014 года – «Инновационный центр». [6]

«Инновационный центр» был создан  для проведения социально-ориентированных исследований, связанных с инновациями,  внедрения и применения государственными органами и коммерческими организациями  инновационных решений». [12]

К торговой марке «ASAN» в мире наблюдается большой интерес, он сумел привлечь к себе достаточно внимания. Это не случайно, что на основании исследования глобальной консалтинговой и аудиторской компании «Pricewaterhouse Coopers» (PwC), проведенного в 2014 году в 18 крупнейших городов мира,  «Сравнительный анализ государственных и муниципальных услуг центра"  всего лишь в нескольких городах  мира граждане иметь возможность получить документы без задержек. Во время этого исследования были приняты во внимание оперативность, прозрачность, учтивость, ответственность, контроль  правил этического поведения и комфорт, а также четыре критерии оценки (доступность услуг, удобство управления очередью, обратная связь). «ASAN» был включен в тройку лучших в мире. [9] 

26 июня 2015 года, в колумбийском городе Медельин, на церемонии награждения Организации объединенных наций в категории «Улучшение предоставления общественных услуг» самой высокой наградой  -  1-е место была удостоена  служба «ASAN», и получила  специальный приз и диплом. Посредством Форума было оказано содействие применению в различных странах мира  успешного опыта модели «ASAN». [13]

Восьмой раздел Концепции развития «Азербайджан – 2020: видение будущего» носит название: «Совершенствование законодательства и усиление институционального потенциала». Здесь выражена такое мнение: укрепление институционального потенциала с точки зрения достижения целей, предусмотренных концепцией,  будет включать в себя три основных направления: развитие людских ресурсов в государственном секторе, «электронное правительство» расширение, продолжение институциональных реформ. В качестве важной части демократического и прозрачного управления, равенства, беспристрастности и в соответствии с принципами открытости, будет расширен доступ граждан к государственной информации, услуги в государственном секторе будут переданы в специализированные в соответствующих областях частные предприятия. 

Согласно концепции, будет продолжен комплекс мер по совершенствованию методов и механизмов управления в государственных органах, простому, легкому  и свободному использованию услуг гражданами и организациями, увеличено число государственных услуг, предоставляемых населению через электронные каналы. [10]  Наряду с проведением работы во всех трех направлениях, указанных в концепции и отмеченных выше, «ASAN» продолжает приносить пользу нашему народу, государству и по остальным перечисленным направлениям. 

Можно с уверенностью сказать, что каждый из тех или иных вопросов, указанных в концепции  были надлежащим образом отражены в деятельности «Асан сервис», и с его стороны предпринимаются непрерывных шаги в этом направлении.

                                Список используемой литературы

1. Дудченко В.С. Основы инновационной методологии. - М.: ВНИИСИ, 1996.
2. Козлов Г. Инновации: путь в высшее общество // Поиск, 1997, № 46. 32 c.
3. 3.        Рюгемер В. Новая техника - старое общество: Кремниевая долина.1988
4. Chesbrough H. Open Innovation: The New Imperative for Creating and Profiting from Technology. Harvard Business School Press, 2003.
5. Murray R., Caulier-Grice J, Mulgan G. The Open Book Of Social Innovation, 2010
6. http://asan.gov.az/az/content/view/249/2644#.VyM1VjCLSM 
7. http://www.vxsida.gov.az/images/files/DA_Hesabat_2015.pdf
8. http://www.asan.gov.az/az/content/view/265/2374#.VyM0DDCLSM8 
9. PwC: Centers for government services in Baku - one of the best in the world http://report.az/en/sosial-security/pwc-centers-for-government-services-in-baku-one-of-the-best-in-the-world/ 
10. http://www.president.az/files/future_ru.pdf
11. http://www.president.az/articles/12247
12. 12.     http://icenter.az/?page_id=352&lang=ru
13. http://www.asan.gov.az/en/content/view/249/2644#.VyM2hDCLSM8 

                                                            Резюме

    Построение, в процессе непрерывно проводимых реформ, демократического национального государства в независимом Азербайджане и по сей день продолжается. Поэтому создание инновационного общества, начатое в последние годы, также должно рассматриваться в контексте этого непрерывного процесса. В общем, независимо от того, в какой области или с какой целью осуществлялись реформы, они постоянно имели инновационное содержание, которое проявлялось в виде изменений в жизни общества в целом и отдельных людей.  

Ключевые слова: социальные реформы инновационное государство, социальные инновации, инновационное развитие, политика социальных инноваций, социальные реформы. 

                                     Summary

     Construction of the democratic and national state in independent Azerbaijan in the process of continuous reforms continues to this day. Therefore, the creation of an innovative society which has begun in recent years should also be considered in the context of a continuous process. In general, no matter what area or what purpose the reforms were carried out for they always have had an innovative content which has been shown on the changes of the whole society and separate individuals.

Keywords: social reforms, innovative government, social innovation, innovative development, policy of social innovations.